《華盛頓郵報(bào)》近日披露，當(dāng)美國(guó)墾務(wù)局（Bureau of Reclamation）科羅拉多河問(wèn)題首席專(zhuān)家卡莉·杰拉（Carly Jerla）前往西部河流年度會(huì)議時(shí)，眼前景象令她心驚：十二月氣溫反常高達(dá)20攝氏度，積雪稀少，徑流預(yù)計(jì)遠(yuǎn)低于平均水平。杰拉在會(huì)上直言不諱：“目前情況不容樂(lè)觀，該地區(qū)可能正面臨一段干旱期，這可能真正讓整個(gè)水系陷入無(wú)法維持的境地?！笔堑模屏_羅拉多河再次瀕臨危機(jī)，而這一次，出路似乎比以往任何時(shí)候都更加渺茫。

數(shù)月來(lái)，科羅拉多河流域七州未能就水資源分配新規(guī)達(dá)成一致?，F(xiàn)行規(guī)則明年到期，它維系著西部4000萬(wàn)人口的用水，包括洛杉磯、菲尼克斯等大都市及冬季農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，墾務(wù)局最新預(yù)測(cè)，到今年十月，美國(guó)最大水庫(kù)之一鮑威爾湖（Lake Powell）——目前僅28%庫(kù)容——可能水位驟降，導(dǎo)致水力發(fā)電廠停擺，進(jìn)而危及亞利桑那州和加利福尼亞州等州的供水。

三年前，水庫(kù)水位同樣告急，前任政府墾務(wù)局局長(zhǎng)曾施壓國(guó)會(huì)，要求各州削減年均流量三分之一。此舉促成緊急談判，最終亞利桑那州和加利福尼亞州在獲得逾10億美元聯(lián)邦資金后，同意削減用水。加上一個(gè)歷史性的濕潤(rùn)冬季，那次危機(jī)暫時(shí)緩解。這一次，特朗普政府卻基本放任各州自行解決。內(nèi)政部雖促成定期會(huì)議，但未威脅采取單邊行動(dòng)或強(qiáng)制削減用水。特朗普政府上任近一年，墾務(wù)局甚至尚未有確認(rèn)的局長(zhǎng)。

南加州大都會(huì)水區(qū)（Metropolitan Water District of Southern California）負(fù)責(zé)科羅拉多河事務(wù)的比爾·哈森坎普（Bill Hasencamp）直言：“這屆政府的態(tài)度明顯低調(diào)得多?！甭?lián)邦官員雖強(qiáng)調(diào)達(dá)成協(xié)議、避免訴訟的重要性，但哈森坎普補(bǔ)充：“他們并未明確表示將采取什么行動(dòng)?！?/p>

本周在拉斯維加斯凱撒宮會(huì)議上，特朗普政府官員發(fā)表強(qiáng)硬聲明，呼吁各州達(dá)成協(xié)議。政府設(shè)定2月14日為最后期限，要求各州提交提案，以制定明年10月新水年運(yùn)行規(guī)則。內(nèi)政部水與科學(xué)事務(wù)助理部長(zhǎng)安德里亞·特拉夫尼切克（Andrea Travnicek）警告：“你們不能只設(shè)定一個(gè)立場(chǎng)而不留談判余地。必須真誠(chéng)談判，帶著達(dá)成協(xié)議的真正意圖，而非拖延、阻撓或假裝合作。”

盡管各州正談判技術(shù)細(xì)節(jié)，但根本性僵局?jǐn)?shù)月未變。下流域州——加利福尼亞州、亞利桑那州和內(nèi)華達(dá)州——消耗更多河水，主要來(lái)自聯(lián)邦控制水庫(kù)。它們已提議削減年用水量，承認(rèn)氣候變化正使河流產(chǎn)水量減少。作為回報(bào)，它們希望上流域州——科羅拉多州、新墨西哥州、猶他州和懷俄明州——承諾強(qiáng)制削減用水量。

加州談判代表J.B.漢比（J.B. Hamby）周四強(qiáng)調(diào)：“加利福尼亞州和下流域州無(wú)法獨(dú)自解決?！鄙狭饔蛑荼旧碛盟枯^少，辯稱(chēng)受干旱年份自然條件影響，無(wú)法接受強(qiáng)制削減。他們還認(rèn)為，下流域州提議削減的150萬(wàn)英畝英尺（約占其年配額的20%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？屏_拉多州談判代表貝基·米切爾（Becky Mitchell）回應(yīng)：“我們已并將繼續(xù)尋求妥協(xié)。我們尚未完全開(kāi)發(fā)配額，每年都在承受短缺，談判中已付出很多?！?/p>

僵局并非缺乏談判時(shí)間。今年早些時(shí)候，談判代表們幾乎每?jī)芍茉谖鞑扛鞯亻_(kāi)會(huì)。最近會(huì)議節(jié)奏加快，每周都有視頻會(huì)議。內(nèi)政部甚至提議一月份舉行多日會(huì)議。據(jù)參與者稱(chēng)，談判有時(shí)氣氛緊張，各州代表互相指責(zé)浪費(fèi)時(shí)間。許多談判代表已在這個(gè)位置上多年，從過(guò)去二十年歷史性干旱的談判中留下了累累“戰(zhàn)痕”。去年會(huì)議上，下流域和上流域代表甚至拒絕同臺(tái)；今年他們?cè)O(shè)法共同登臺(tái)。米切爾周四發(fā)言時(shí)，稱(chēng)能與“科羅拉多河大家庭”成員在一起是榮幸，她意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“有時(shí)你無(wú)法選擇家人，但無(wú)論如何你都必須與他們共渡難關(guān)。”

進(jìn)展緩慢和偶爾的“不和”，促使一些人呼吁更多人參與談判。哈森坎普問(wèn)道：“為什么不讓我們至少在討論時(shí)在場(chǎng)，以便需要時(shí)插話(huà)？”他認(rèn)為，一個(gè)更廣泛、更有思想的群體會(huì)更好，因?yàn)樽罱K簽署協(xié)議的將不止七個(gè)人。談判確實(shí)包括由各州選出的六個(gè)技術(shù)工作組，其中包括外部利益相關(guān)者。若各州未能達(dá)成協(xié)議，爭(zhēng)端可能演變?yōu)樵V訟，這將是可怕的局面，使農(nóng)民和城市對(duì)未來(lái)用水量感到茫然。墾務(wù)局代理局長(zhǎng)斯科特·卡梅倫（Scott Cameron）強(qiáng)調(diào)：“合作勝于訴訟。訴訟消耗時(shí)間、資源和關(guān)系，增加不確定性并延緩進(jìn)展?！?/p>

卡梅倫為聯(lián)邦政府讓各州主導(dǎo)的方式辯護(hù)，盡管進(jìn)展甚微。他認(rèn)為：“聯(lián)邦政府拍桌子、提出單邊要求這種戲劇性做法沒(méi)什么價(jià)值。歸根結(jié)底，達(dá)成協(xié)議是這七位州長(zhǎng)的責(zé)任，因?yàn)檫@是他們的州，是他們的4000萬(wàn)人口，是他們的經(jīng)濟(jì)?！?/strong>

下流域談判代表希望上流域州承諾使用其水庫(kù)，如火烈鳥(niǎo)峽谷（Flaming Gorge），以在鮑威爾湖和米德湖水位降至危險(xiǎn)水平時(shí)穩(wěn)定它們。亞利桑那州水資源部主任湯姆·布施茨克（Tom Buschatzke）直言：“我仍然認(rèn)為上流域州缺乏足夠的參與感?！鄙蟼€(gè)月，亞利桑那州州長(zhǎng)凱蒂·霍布斯（Katie Hobbs）致信內(nèi)政部長(zhǎng)道格·伯古姆（Doug Burgum），對(duì)上流域州的“極端談判立場(chǎng)”表示震驚，呼吁聯(lián)邦政府確保這些州對(duì)削減用水做出明確承諾。

上流域官員反駁稱(chēng)，根據(jù)百年協(xié)議，他們實(shí)際用水量遠(yuǎn)低于分配的750萬(wàn)英畝英尺。新墨西哥州代表埃斯特萬(wàn)·洛佩斯（Estevan López）表示，干旱年份平均會(huì)使上流域州用水量減少25%?！斑@種25%的減少，其強(qiáng)制性不亞于任何人將面臨的任何情況，因?yàn)楦揪蜎](méi)有水，”他強(qiáng)調(diào)。

參與者們列舉了僵局難破的幾個(gè)原因：所需削減規(guī)模更大，牽涉更多州和利益相關(guān)者；前任政府曾提供聯(lián)邦資金以換取削減，但在特朗普政府削減開(kāi)支時(shí)代，資金可能不再容易獲得。幾位參與者認(rèn)為，上流域州一些官員，特別是科羅拉多州，現(xiàn)在對(duì)爭(zhēng)端演變?yōu)樵V訟的前景不再那么擔(dān)憂(yōu)?！叭绻麑?duì)方認(rèn)為他們有百分之百的勝訴機(jī)會(huì)，就沒(méi)有妥協(xié)動(dòng)力，”內(nèi)華達(dá)州南部水務(wù)局總經(jīng)理約翰·恩茨明格（John Entsminger）表示?？屏_拉多州談判代表米切爾聲明，她的州“致力于尋求七州共識(shí)，不尋求訴訟”，但她也強(qiáng)硬補(bǔ)充：“如果需要，我們隨時(shí)準(zhǔn)備捍衛(wèi)我們?cè)诳屏_拉多河上的權(quán)利?！?/p>