“人民城市人民建、人民城市為人民。”這是“十四五”期間楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的根本，也是城區(qū)治理現(xiàn)代化的核心邏輯?；赝^(guò)去五年，是楊浦從“工業(yè)楊浦”向“創(chuàng)新楊浦”加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，更是基層治理由“單一管理”向“多元共治”深度跨越的攻堅(jiān)期。

在“十四五”的收官答卷上，楊浦將筆觸深入社區(qū)的毛細(xì)血管，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)大學(xué)路的煙火市集，將話筒遞給每一位參與治理的普通市民。從“一線工作法”的腳底下出真知，到“社區(qū)巡回審判”的法槌聲中定分止?fàn)?，再到“大學(xué)生社區(qū)主理人”激發(fā)青春活力，楊浦以黨建為引領(lǐng)、以民主為半徑，畫(huà)出了共建共治共享的最大同心圓，走出了一條具有時(shí)代特征、上海特色、楊浦特點(diǎn)的超大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化新路。

黨建領(lǐng)航：

“治理末梢”變“服務(wù)前哨”

基層治理千頭萬(wàn)緒，管得好不好，關(guān)鍵看黨建；難點(diǎn)通不通，核心在組織。回顧“十四五”，楊浦最鮮明的治理底色便是“黨建紅”。隨著區(qū)委社會(huì)工作部的成立，楊浦堅(jiān)持把黨組織建在網(wǎng)格上、建在業(yè)委會(huì)里、建在治理的最前沿，用組織力穿透治理的“最后一公里”。

“腳板底下出辦法，一線聽(tīng)音解民憂?！?這是“十四五”期間楊浦各級(jí)干部的工作常態(tài)。全區(qū)深入開(kāi)展“一線工作法”提質(zhì)拓面專項(xiàng)行動(dòng)，黨員干部不再是坐在辦公室里“聽(tīng)匯報(bào)”，而是主動(dòng)走出機(jī)關(guān)，深入社區(qū)、園區(qū)、412家重點(diǎn)企業(yè)。他們不僅是政策的“宣講員”，更是民意的“收集員”。在這種面對(duì)面、心貼心的行走中，大量痛點(diǎn)堵點(diǎn)被精準(zhǔn)識(shí)別，眾多“急難愁盼”在現(xiàn)場(chǎng)得到回應(yīng)。

如果說(shuō)“一線工作法”是主動(dòng)出擊，那么“法治賦能”則是筑牢防線的堅(jiān)實(shí)盾牌。在做實(shí)派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，楊浦進(jìn)一步創(chuàng)新推出“社區(qū)巡回審判”機(jī)制，將法庭直接開(kāi)進(jìn)小區(qū)、園區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，楊浦區(qū)矛盾化解機(jī)制成效顯著，首次矛盾化解率高達(dá)94%。從鄰里間的漏水糾紛，到加裝電梯的利益博弈，法官與調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理，一個(gè)個(gè)看似無(wú)解的“死結(jié)”在法理情的交融中變成了“活扣”。這種“遇事有地兒說(shuō)、糾紛有人管、矛盾能解決”的治理生態(tài)，讓“平安楊浦”的成色更足、底色更暖。

民主解碼：

“眾人的事”由“眾人商量”

在楊浦，“全過(guò)程人民民主”并非一句口號(hào)，而是大學(xué)路上一張張精心商定的“外擺公約”，是“數(shù)字睦鄰平臺(tái)”上一次次熱火朝天的云端議事?！笆奈濉逼陂g，楊浦積極探索“共建共治”新路徑，通過(guò)搭建智慧平臺(tái)、完善協(xié)商機(jī)制，讓每一位市民都成為治理的“主角”。

大學(xué)路限時(shí)步行街的“外擺公約”誕生記，是這一理念的生動(dòng)注腳。作為一條兼具商業(yè)活力與居住功能的街道，如何平衡商戶經(jīng)營(yíng)與居民安寧？楊浦沒(méi)有搞“一刀切”，而是將決定權(quán)交給利益相關(guān)方。在街道黨工委牽頭下，商戶、居民、職能部門(mén)圍坐一堂，最終制定出各方認(rèn)可的公約。如今的大學(xué)路，煙火氣與秩序感并存，成為上海城市治理的一張名片。

這種“有事好商量”的氛圍，在楊浦的各個(gè)角落蔚然成風(fēng)。五年來(lái)，楊浦不斷完善“三師三顧問(wèn)”制度，并創(chuàng)新引入“大學(xué)生社區(qū)主理人”計(jì)劃，百余名高校學(xué)子化身“社區(qū)合伙人”，為老舊小區(qū)注入了“Young”治理的青春腦洞；全面推廣的“睦鄰議事廳”與“數(shù)字睦鄰平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了“指尖上的議事”，讓居民從“旁觀者”變成了“議事員”。

值得一提的是，楊浦區(qū)人民建議征集平臺(tái)在“十四五”期間發(fā)揮了巨大作用，超千條來(lái)自市民的“金點(diǎn)子”落地轉(zhuǎn)化。從首創(chuàng)“Citywalk”人民建議征集實(shí)踐路線，到在線新經(jīng)濟(jì)主題的專項(xiàng)征集，市民的智慧被一點(diǎn)一滴地“繡”進(jìn)了城市的紋理中，真正實(shí)現(xiàn)了“人民城市人民建”。

楊浦暖流：

“社志融合”的“熟人社區(qū)”

治理的最終目的，是讓老百姓生活得更幸福。“十四五”期間，楊浦的治理實(shí)踐不僅有硬核的機(jī)制創(chuàng)新，更有柔軟的人文關(guān)懷。通過(guò)共享發(fā)展成果，楊浦正努力打破現(xiàn)代都市的“陌生人壁壘”，重塑溫情的“熟人社區(qū)”。

在楊浦的街頭巷尾，流傳著許多動(dòng)人的治理故事?！胺N花爺爺”的夢(mèng)想小院，便是社區(qū)微更新的典范。在社區(qū)支持下，退休老人帶領(lǐng)鄰居將衛(wèi)生死角改造成四季飄香的“百草園”，讓鋼筋水泥森林開(kāi)出了“人情味”的花朵。

同樣的溫情也體現(xiàn)在對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)愛(ài)上。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，楊浦在全市率先提出建設(shè)“騎手友好城區(qū)”。不僅建立了“暖新驛站”，更成立了“騎手友好城區(qū)建設(shè)聯(lián)盟”，打造涵蓋商家、商圈、社區(qū)、校區(qū)的“四大友好圈層”。“楊小新”形象深入人心，許多騎手自發(fā)成為社區(qū)的“兼職網(wǎng)格員”，在送餐途中隨手拍下安全隱患，成為了城市治理的“流動(dòng)探頭”。

“專業(yè)的人做專業(yè)的事，熱心的人做溫暖的事?！边@是楊浦在推進(jìn)中社部“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合試點(diǎn)工作中探索出的新路徑。楊浦并沒(méi)有止步于傳統(tǒng)的志愿服務(wù)，而是著力構(gòu)建“社志融合”的“楊浦模式”，通過(guò)建立“志愿楊浦”賦能工作室、“鄰里守望”握手伙伴營(yíng)等機(jī)制，讓專業(yè)力量為愛(ài)心加速。截至目前，楊浦全區(qū)注冊(cè)志愿者已達(dá)35萬(wàn)余人，志愿服務(wù)項(xiàng)目超2.4萬(wàn)個(gè)。數(shù)字增長(zhǎng)的背后，是服務(wù)能級(jí)的質(zhì)變。

在新華醫(yī)院的“新華青春行”項(xiàng)目中，醫(yī)務(wù)社工攜手臨床營(yíng)養(yǎng)科醫(yī)生，將晦澀的肥胖防治知識(shí)轉(zhuǎn)化為孩子們喜愛(ài)的“魔法廚房”游戲；在復(fù)旦、同濟(jì)等高校，大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)“實(shí)踐包”讓學(xué)子們帶著課題進(jìn)社區(qū)，將專業(yè)才華轉(zhuǎn)化為治理效能。

專業(yè)社工提供“方法論”，志愿者提供“行動(dòng)力”，兩者產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，正在將一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的“服務(wù)場(chǎng)景”轉(zhuǎn)化為深度的“治理場(chǎng)景”。

此外，為了讓基層治理有章可循，楊浦在“十四五”期間系統(tǒng)提煉經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了包含《居委會(huì)沿街設(shè)置工作指南》在內(nèi)的11份工作指南和2篇調(diào)研報(bào)告，將解決“一件事”的經(jīng)驗(yàn)上升為解決“一類事”的標(biāo)準(zhǔn)，并大力推動(dòng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展，為基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的“說(shuō)明書(shū)”。

站在“十四五”收官與“十五五”展望的交匯點(diǎn)上，楊浦交出了一份沉甸甸的治理答卷。這張答卷上，寫(xiě)滿了黨建引領(lǐng)的力度、民主協(xié)商的深度、民生服務(wù)的溫度。未來(lái)，楊浦將繼續(xù)深入踐行人民城市理念，在治理現(xiàn)代化的道路上干在實(shí)處、走在前列，讓每一個(gè)生活在楊浦的人，都能感受到這座城市的呼吸與心跳。

(來(lái)源：上海楊浦)