不出意外，五角大樓連續(xù)第八年審計(jì)失敗。12月19日，美國(guó)國(guó)防部宣布，該部門(mén)還是沒(méi)能通過(guò)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

八年來(lái)，美國(guó)人已經(jīng)對(duì)這一結(jié)果麻木了。但是，形式主義的表態(tài)依然少不了。國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思在隨審計(jì)結(jié)果發(fā)布的聲明中表示：“國(guó)防部無(wú)法通過(guò)不受約束的支出來(lái)解決數(shù)十年來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題、對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的忽視，以及不斷攀升的國(guó)家債務(wù)。”

是啊，這是“數(shù)十年來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題”造成的，絕不是本屆政府造成的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)期維持高強(qiáng)度海外軍事行動(dòng)，大量武器項(xiàng)目、合同體系、資產(chǎn)管理和信息系統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)與擴(kuò)軍節(jié)奏中不斷疊加，國(guó)防部的財(cái)務(wù)困境早已超出單純撥款所能修補(bǔ)的范圍。

自國(guó)會(huì)自2018年起強(qiáng)制要求進(jìn)行年度審計(jì)以來(lái)，國(guó)防部每一次審計(jì)均未通過(guò)，并且是聯(lián)邦政府24個(gè)主要機(jī)構(gòu)中唯，個(gè)從未通過(guò)審計(jì)的部門(mén)。盡管對(duì)國(guó)防部進(jìn)行一次審計(jì)，需要?jiǎng)佑?700名審計(jì)員，耗資1.78億美元，但最后審計(jì)的結(jié)果都是個(gè)寂寞。

美國(guó)國(guó)防部成立于二戰(zhàn)后的1947年9月18日，前身為美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部，總部位于五角大樓。特朗普試圖把名稱(chēng)改回“戰(zhàn)爭(zhēng)部”，牌子都做好了，國(guó)會(huì)沒(méi)批準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)防部由國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、3個(gè)軍種部、10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、國(guó)防部所屬16個(gè)局和6個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成。每個(gè)機(jī)構(gòu)都擁有龐大的人員和復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。

國(guó)防部承擔(dān)著約聯(lián)邦政府一半的可自由支配支出，并管理著約82%的聯(lián)邦政府實(shí)物資產(chǎn)總量。目前，國(guó)防部擁有的資產(chǎn)總額約為4.65萬(wàn)億美元，負(fù)債約為4.7萬(wàn)億美元，相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債分布在全美50個(gè)州以及40多個(gè)國(guó)家。

在國(guó)防部的背后，則是美國(guó)最為強(qiáng)大的無(wú)形組織，軍工復(fù)合體。美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)鏈與政府深度捆綁，軍工企業(yè)通過(guò)游說(shuō)和政治捐款獲得訂單，使得預(yù)算隨意膨脹。政客退休后通過(guò)“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)入軍工企業(yè)，獲取高額報(bào)酬。軍工復(fù)合體的操控，使得國(guó)防部成了一個(gè)無(wú)法自主的傀儡。

近年來(lái)，全世界都在看五角大樓亂花錢(qián)的笑話(huà)。五角大樓長(zhǎng)期以來(lái)存在的欺詐、浪費(fèi)和濫用行為，早已被美國(guó)媒體廣泛報(bào)道。

過(guò)去，人們耳熟能詳?shù)木陀?200美元的咖啡杯、1萬(wàn)美元一個(gè)的馬桶、價(jià)值600萬(wàn)美元的9頭山羊、16571美元的小冰箱等等。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)亨德里克公司耗時(shí)整整1年，投入8億美元研發(fā)出一款“全地形電力驅(qū)動(dòng)力量增強(qiáng)靜音戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸平臺(tái)”，號(hào)稱(chēng)抓地力強(qiáng)，人性化高，高科技動(dòng)能前驅(qū)。售價(jià)17萬(wàn)美元一臺(tái)，其實(shí)就是個(gè)手推車(chē)。

2012年，美軍為阿富汗購(gòu)買(mǎi)了20架意大利生產(chǎn)的G222運(yùn)輸機(jī)，花費(fèi)4.86億美元。隔年呢，就賣(mài)了16架，按廢鐵賣(mài)，一斤6美分。

2017年，美國(guó)花費(fèi)18.4億美元升級(jí)“提康德羅加”級(jí)巡洋艦，結(jié)果其中四艘剛升級(jí)完畢就宣布退役。

始建于2011年的“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦，每艘的造價(jià)達(dá)到驚人的80億美元，是中國(guó)055大驅(qū)的10倍，性能卻相差無(wú)幾。

2024年5月，美軍耗資3.2億美元、歷時(shí)2個(gè)多月在加沙地帶建成的浮動(dòng)碼頭被風(fēng)浪沖毀。這個(gè)耗巨資建成的浮動(dòng)碼頭，在其短暫的一生中只協(xié)助運(yùn)送了約820噸援助物資。

特朗普上臺(tái)后，也曾想干一件大事。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，他指示埃隆?馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部團(tuán)隊(duì)審查美國(guó)國(guó)防部的支出。

然而，馬斯克很快遭到了一系列的阻礙事件，最后不得不放棄了對(duì)國(guó)防部的審計(jì)，甚至在一段時(shí)間之后就被趕出了白宮。

審計(jì)人員依然在努力擺平賬目，但當(dāng)他們將一項(xiàng)與或有法律負(fù)債相關(guān)的重大缺陷降級(jí)之后，很快就會(huì)重新發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)新的重大缺陷，如同打地鼠游戲，整體重大缺陷數(shù)量似乎永遠(yuǎn)不會(huì)真的減少。

根據(jù)國(guó)防部19日發(fā)布的報(bào)告，2025財(cái)年的年度審計(jì)共發(fā)現(xiàn)了26項(xiàng)重大內(nèi)部控制缺陷和2項(xiàng)重要缺陷，均涉及財(cái)務(wù)報(bào)告控制體系。所謂“重大內(nèi)部控制缺陷”，并不是指已經(jīng)查出具體的假賬，而是指五角大樓在管賬、對(duì)賬、查賬這套機(jī)制上本身就不可靠。財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)字，極有可能只是隨手寫(xiě)上去的。

本次審計(jì)報(bào)告記錄了一起涉及五角大樓最大項(xiàng)目，F(xiàn)35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)”項(xiàng)目的財(cái)務(wù)錯(cuò)報(bào)。國(guó)防部未能將該項(xiàng)目在“全球備件池”中的資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)告，從而導(dǎo)致資產(chǎn)錯(cuò)報(bào)。至于這些備件是否存在、到底有多少、值多少錢(qián)，審計(jì)人員也無(wú)法核實(shí)。

此外，五角大樓還長(zhǎng)期存在報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)違規(guī)、報(bào)銷(xiāo)金額超標(biāo)等問(wèn)題，僅僅2016財(cái)年至2018財(cái)年，就有超過(guò)9.65億美元的差旅費(fèi)不合規(guī)報(bào)銷(xiāo)，這是多么龐大的數(shù)字！

目前，《2024財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》已明確要求，國(guó)防部長(zhǎng)必須確保國(guó)防部最遲在2028年12月31日前通過(guò)審計(jì)。

國(guó)防部正在進(jìn)行多項(xiàng)整改措施，其中包括淘汰89套過(guò)時(shí)的信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)到2029財(cái)年每年可節(jié)省7.6億美元。

那么，這一目標(biāo)到2028年底到底能不能實(shí)現(xiàn)呢？

這有點(diǎn)懸。

國(guó)防部審計(jì)遲遲無(wú)法過(guò)關(guān)，并非因?yàn)槟硯讉€(gè)賬目算錯(cuò)，而是其財(cái)務(wù)體系本身高度碎片化。各部門(mén)各自為政，信息系統(tǒng)長(zhǎng)期割裂，資產(chǎn)、合同、庫(kù)存和預(yù)算數(shù)據(jù)難以互通。即便淘汰一部分老舊系統(tǒng)，也無(wú)法在短期內(nèi)完成全體系重構(gòu)。

通過(guò)審計(jì)意味著透明、約束和責(zé)任追溯，但軍工體系賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的恰恰是復(fù)雜性、不透明和模糊空間。一旦真正實(shí)現(xiàn)干凈審計(jì)，勢(shì)必觸碰軍工企業(yè)、承包商和政客之間的利益鏈條。要求軍工復(fù)合體主動(dòng)削弱自身，這種可能性本身就極低。

從現(xiàn)在到2028年底，留給國(guó)防部的整改時(shí)間不足三年，而過(guò)去八年審計(jì)暴露的問(wèn)題幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少。在債務(wù)高企、預(yù)算壓力加大的背景下，整改資源是否能持續(xù)投入同樣存疑。目標(biāo)寫(xiě)在法案里并不難，難的是在高度慣性化的龐大機(jī)構(gòu)中，把目標(biāo)真正落到執(zhí)行層面。

可笑的是，國(guó)防部連續(xù)八年審計(jì)失敗，并沒(méi)有在美國(guó)引發(fā)任何真正的震蕩。沒(méi)有官員因此下臺(tái)，沒(méi)有預(yù)算因此收緊，甚至連憤怒都逐漸消失。這個(gè)國(guó)家已經(jīng)習(xí)慣了這樣一種狀態(tài)：一邊高喊“問(wèn)責(zé)”“透明”和“法治”，一邊對(duì)最龐大的財(cái)政黑箱視而不見(jiàn)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，真正無(wú)法通過(guò)審計(jì)的，或許從來(lái)不只是五角大樓，而是這個(gè)體制本身。