1

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀2025年12月22日向十四屆全國人大常委會第十九次會議報告2025年備案審查工作情況。

這是第九個年度備案審查報告。

全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒有收到國家機關(guān)提出的審查要求。

2

有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機動輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍。

說實話，我也是從這次全國人大的報告才知道“辦理殘疾人機動輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍”的規(guī)定。

辦理殘疾人機動輪椅車登記，與“應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍”，有毛關(guān)系啊，這就是標(biāo)準(zhǔn)的不正當(dāng)聯(lián)結(jié)啊。

不正當(dāng)聯(lián)結(jié)，通常稱為?不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則?，是行政法中的一項基本原則，旨在禁止公權(quán)力機關(guān)在實施行政行為時，將不相關(guān)的手段與目的進(jìn)行任意捆綁，從而避免對相對人合法權(quán)益的不合理限制。?

3

我查了一下北京、天津的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)要辦理殘疾人機動輪椅車登記，竟然要不少手續(xù)。

一、北京市申請人條件

（一）身份證明

1.本市居民的身份證明，是公安機關(guān)核發(fā)的《居民身份證》和《居民戶口簿》；

2.軍人的身份證明，是中國人民解放軍或者中國人民武裝警察部隊核發(fā)的軍人身份證件和單位出具的其本市住所地址的證明。

（二）年齡為16周歲以上。

（三）身體條件要求符合北京市公安局、北京市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理殘疾人機動輪椅車牌證身體檢查的通告》（2004年第18號）。

（四）每名符合申領(lǐng)條件的殘疾人只準(zhǔn)申請注冊一輛殘疾人機動輪椅車。

二、車輛條件

車輛需符合市環(huán)境保護局公布的《環(huán)保型殘疾人機動輪椅車目錄》的車輛型號。

天津市殘疾人機動輪椅車管理辦法

第六條　申請辦理殘疾人機動輪椅車登記，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有本市戶籍，且年滿16周歲；

（二）持有有效的殘疾人證，且下肢確有殘疾、上肢功能正常，無其他妨礙正常駕駛的疾病。

同一申請人，只能申請登記一輛殘疾人機動輪椅車；殘疾人機動輪椅車所有人不得將車輛轉(zhuǎn)借他人。

第七條　申請辦理殘疾人機動輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)帶車輛并填寫《殘疾人機動輪椅車登記表》，同時向公安機關(guān)提交下列材料：

（一）申請人的身份證明和殘疾人證；

（二）殘疾人機動輪椅車購置發(fā)票；

（三）殘疾人機動輪椅車出廠合格證；

（四）區(qū)殘聯(lián)開具的下肢殘疾證明。

感覺殘疾人辦個殘疾人機動輪椅車登記比健康人還要麻煩，我不禁想問出臺這樣的規(guī)定宗旨何在：真的是想為殘疾人服務(wù)嗎？我怎么感覺有限制殘疾人機動輪椅車登記的意味？

再說你給殘疾人規(guī)定的程序這么復(fù)雜，這是保障殘疾人權(quán)利嗎？

4

有建議人對這一規(guī)定提出意見，認(rèn)為這一規(guī)定不符合我國憲法關(guān)于“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護”規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

5

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機動輪椅車是對殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機動輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

法工委向有關(guān)地方性法規(guī)的制定機關(guān)提出審查意見，同時將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。

制定機關(guān)均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

6

其實，就我看北京、天津、重慶的規(guī)定，似乎都有戶籍的限制，很奇怪，外地的殘疾人到這些城市就不需要殘疾人機動輪椅車嗎？就不能辦理登記嗎？

你這是不是限制殘疾人的自由權(quán)利？

7

另外，除了戶籍問題，我覺得也應(yīng)該關(guān)注辦理手續(xù)問題，這么復(fù)雜，違背了立法的宗旨和初心。

2025年12月23日星期二