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全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀2025年12月22日向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告2025年備案審查工作情況。

這是第九個(gè)年度備案審查報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書(shū)面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒(méi)有收到國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。

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有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍。

說(shuō)實(shí)話，我也是從這次全國(guó)人大的報(bào)告才知道“辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍”的規(guī)定。

辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，與“應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍”，有毛關(guān)系啊，這就是標(biāo)準(zhǔn)的不正當(dāng)聯(lián)結(jié)啊。

不正當(dāng)聯(lián)結(jié)，通常稱(chēng)為?不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則?，是行政法中的一項(xiàng)基本原則，旨在禁止公權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，將不相關(guān)的手段與目的進(jìn)行任意捆綁，從而避免對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的不合理限制。?

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我查了一下北京、天津的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)要辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，竟然要不少手續(xù)。

一、北京市申請(qǐng)人條件

（一）身份證明

1.本市居民的身份證明，是公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《居民身份證》和《居民戶(hù)口簿》；

2.軍人的身份證明，是中國(guó)人民解放軍或者中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)核發(fā)的軍人身份證件和單位出具的其本市住所地址的證明。

（二）年齡為16周歲以上。

（三）身體條件要求符合北京市公安局、北京市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)牌證身體檢查的通告》（2004年第18號(hào)）。

（四）每名符合申領(lǐng)條件的殘疾人只準(zhǔn)申請(qǐng)注冊(cè)一輛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)。

二、車(chē)輛條件

車(chē)輛需符合市環(huán)境保護(hù)局公布的《環(huán)保型殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)目錄》的車(chē)輛型號(hào)。

天津市殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理辦法

第六條　申請(qǐng)辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有本市戶(hù)籍，且年滿(mǎn)16周歲；

（二）持有有效的殘疾人證，且下肢確有殘疾、上肢功能正常，無(wú)其他妨礙正常駕駛的疾病。

同一申請(qǐng)人，只能申請(qǐng)登記一輛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)；殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)所有人不得將車(chē)輛轉(zhuǎn)借他人。

第七條　申請(qǐng)辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)帶車(chē)輛并填寫(xiě)《殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記表》，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)人的身份證明和殘疾人證；

（二）殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)購(gòu)置發(fā)票；

（三）殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)出廠合格證；

（四）區(qū)殘聯(lián)開(kāi)具的下肢殘疾證明。

感覺(jué)殘疾人辦個(gè)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記比健康人還要麻煩，我不禁想問(wèn)出臺(tái)這樣的規(guī)定宗旨何在：真的是想為殘疾人服務(wù)嗎？我怎么感覺(jué)有限制殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記的意味？

再說(shuō)你給殘疾人規(guī)定的程序這么復(fù)雜，這是保障殘疾人權(quán)利嗎？

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有建議人對(duì)這一規(guī)定提出意見(jiàn)，認(rèn)為這一規(guī)定不符合我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

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法工委經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是對(duì)殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶(hù)籍，在特定問(wèn)題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

法工委向有關(guān)地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，同時(shí)將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門(mén)督促糾正。

制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

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其實(shí)，就我看北京、天津、重慶的規(guī)定，似乎都有戶(hù)籍的限制，很奇怪，外地的殘疾人到這些城市就不需要?dú)埣踩藱C(jī)動(dòng)輪椅車(chē)嗎？就不能辦理登記嗎？

你這是不是限制殘疾人的自由權(quán)利？

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另外，除了戶(hù)籍問(wèn)題，我覺(jué)得也應(yīng)該關(guān)注辦理手續(xù)問(wèn)題，這么復(fù)雜，違背了立法的宗旨和初心。

2025年12月23日星期二