■中國經(jīng)濟時報記者王晶晶

2025年中央經(jīng)濟工作會議把“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”確定為明年我國經(jīng)濟工作的重點任務之一。會議明確提出穩(wěn)步推進制度型開放，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等舉措。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，在全球競爭格局深刻調(diào)整、國際規(guī)則體系加速重塑的背景下，制度型開放正成為我國應對變局、塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抓手。

制度型開放：錨定規(guī)則競爭筑牢發(fā)展韌性

今年的中央經(jīng)濟工作會議聚焦“穩(wěn)步推進制度型開放”作出重要部署。在當前國際環(huán)境下，這一舉措對我國塑造國際合作競爭新優(yōu)勢，有著怎樣的深層戰(zhàn)略意義？

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，與往年相比，今年穩(wěn)步推進制度型開放的戰(zhàn)略部署，呈現(xiàn)出更強的針對性，其戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在三個方面。一是釋放制度創(chuàng)新紅利，構筑吸引全球高端技術、數(shù)據(jù)及人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚的“強磁場”；二是重塑競爭新優(yōu)勢，推動我國從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢向更高層級的規(guī)則制定能力躍升，切實增強國際話語權；三是以高水平開放倒逼深層次改革，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，破除阻礙要素流動的體制機制藩籬，進而充分激活超大規(guī)模市場的內(nèi)生動力，筑牢中國經(jīng)濟應對外部風險的韌性防線。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜在接受本報記者采訪時表示，推進制度型開放，是我國對全球競爭與合作格局深刻變化的主動回應。放在國際大背景下看，首先，大國博弈在一段時期內(nèi)可以表現(xiàn)為關稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，但終究要回到規(guī)則和標準競爭上來，即通過理性博弈把分歧鎖定在一套規(guī)則體系之內(nèi)，在可接受的框架內(nèi)長期競爭。只有通過開放與對接，把自身制度納入國際規(guī)則互動網(wǎng)絡之中，才有資格、有條件在規(guī)則層面占有一席之地。

其次，經(jīng)濟全球化新階段下，制度安排越來越趨于區(qū)域化、集團化，但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍是“本地化+區(qū)域化+全球化”疊加的混合形態(tài)，企業(yè)既要深耕本土和周邊市場，嵌入?yún)^(qū)域供應鏈，又要在原材料采購、技術合作、資本運作和品牌運營上保持全球配置能力。制度型開放的意義就在于打通不同市場間的制度阻隔，為企業(yè)構建一個規(guī)則相容、流轉順暢的多層市場環(huán)境。

再次，技術創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，正在成為下一階段全球規(guī)則競爭的主戰(zhàn)場。圍繞數(shù)據(jù)流動、人工智能、綠色產(chǎn)品標準等議題，國際共識尚在形成中。在規(guī)則塑造的重要時期，主動開放、積極融入的意義重大，否則就會導致規(guī)則在別處被敲定，然后再以協(xié)議條款、認證體系、市場準入門檻等形式被動接受，不僅要承受高昂的適配成本，還可能在關鍵技術路徑上被鎖定在不利位置。

推動從規(guī)則的“接受者”向“參與者”乃至“引領者”跨越

當前，我國已是全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、對外投資大國。從我國自身發(fā)展階段和國際角色變化看，制度型開放的重要性尤為凸顯。受訪專家表示，我國在國際競爭與合作方面呈現(xiàn)以下三方面新特征。一是競爭焦點從“邊境上”向“邊境后”深度延伸；二是全球價值鏈布局由效率驅動轉向安全驅動和價值觀驅動；三是數(shù)字貿(mào)易和綠色發(fā)展已成為全球競合的新高地。

“再沿用過去‘適應現(xiàn)有規(guī)則’的思路已難以匹配現(xiàn)實需要?！标惣t娜分析，一方面是因為我國這樣的體量與能力也意味著責任，需要為全球提供更多兼顧發(fā)展訴求和安全關切的制度方案；另一方面也源于我國在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等新興領域擁有的巨大發(fā)展利益，需要把制造端的性價比優(yōu)勢及時轉化為可持續(xù)的規(guī)則優(yōu)勢。制度型開放是把兩個目標協(xié)同起來的重要途徑，既可向全世界分享成熟、可復制推廣的制度經(jīng)驗，從而自然延伸為國際規(guī)則；又能把開放壓力轉化為進一步推動國內(nèi)改革的動力。同時，哪些領域可以高水平開放、如何開放，哪些環(huán)節(jié)需要實施審慎管理、設置必要防護，都可以在制度框架內(nèi)不斷探索。

高凌云認為，在當前國際背景下，制度型開放成為應對國際變局、推動高水平對外開放的核心抓手。一是通過主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成倒逼機制，驅動國內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)在管理效能、技術標準及合規(guī)體系上實現(xiàn)質(zhì)的躍升。二是依托法律、制度的穩(wěn)定性，構筑市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，對沖外部環(huán)境的不確定性。三是助力我國在國際規(guī)則重塑中實現(xiàn)角色轉換，推動從規(guī)則的“接受者”向“參與者”乃至“引領者”跨越，從而在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展等新興領域搶占規(guī)則制定權與國際話語權。

以制度型開放促標準融通提升全球價值鏈話語權

在企業(yè)“引進來”與“走出去”的雙向開放格局下，如何推動國內(nèi)標準與國際標準相通相容，從“標準接受者”向“標準引領者”轉變，提升全球價值鏈話語權？

在高凌云看來，核心在于將我國龐大的產(chǎn)業(yè)實踐轉化為通用的國際規(guī)則。一是對標與互認。在研發(fā)設計階段就嵌入國際先進標準體系，通過雙多邊互認機制消除市場準入壁壘。二是優(yōu)勢轉化。依托我國在新能源、跨境電商、移動支付等領域的先發(fā)優(yōu)勢，積極參與ISO、IEC等國際組織工作，推動技術專利化、專利標準化、標準國際化。三是積極推廣。借助“一帶一路”和RCEP等合作機制，在新興市場先行先試推廣中國標準，通過事實上的廣泛應用倒逼與國際標準體系的融合與更新，從而真正掌握全球價值鏈話語權。

中央經(jīng)濟工作會議還提出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高凌云表示，制度型開放是推動共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的根本驅動力，通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等深層次制度要素的對接，能夠有效打破跨境要素流動的隱性壁壘，推動企業(yè)“走出去”從依靠要素成本優(yōu)勢的“硬聯(lián)通”項目建設，向輸出中國標準、參與國際規(guī)則制定的“軟聯(lián)通”制度協(xié)同躍升，從而在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的深度融合中提升話語權與價值鏈地位。

此外，在風險防控與規(guī)則適配方面，需要加快構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的涉外法治保障體系，完善國別法律風險評估預警機制與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導指南，健全多元化跨境商事爭端解決機制；同時，應積極參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興領域的規(guī)則制定與互認，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平的制度供給保障中國企業(yè)行穩(wěn)致遠。

高凌云表示，促進企業(yè)“引進來”與“走出去”雙視角，推進制度型開放還需聚焦多個重點領域深化改革，進而構建國際合作新局面。比如，服務貿(mào)易的市場準入與跨境交付、數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、知識產(chǎn)權的懲罰性賠償機制，以及競爭中性原則的實質(zhì)性落實等。推進改革大的原則，一方面要破除制約“引進來”的隱性壁壘，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；另一方面要消除阻礙“走出去”的規(guī)則差異，通過對接國際通行規(guī)則降低企業(yè)合規(guī)成本與交易風險。以此，構建內(nèi)外貿(mào)一體化的制度體系，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的話語權與規(guī)則制定權，從而以高水平制度型開放重塑國際合作競爭新優(yōu)勢。