黃石松

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、老齡研究中心主任

“十五五”時期，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題，隨著老年人口數(shù)量增加，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這就必然需要與之相適應(yīng)的治理方式。總結(jié)“十四五”規(guī)劃的探索實踐，應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)建立，“十五五”時期夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵在于政策措施的落地、落實、落細(xì)。

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)在基層社會治理中，還存在著資源不足與碎片化并存、制度性工作機(jī)制不健全等問題，政策在執(zhí)行中還存在“最后一米”的體制性障礙。與此同時，老年人的主體作用沒有有效發(fā)揮，一方面大量富有活力的老年人還沒有參與到社區(qū)建設(shè)中，另一方面從事養(yǎng)老服務(wù)的人力資源匱乏，年輕型人口結(jié)構(gòu)下建立的社區(qū)治理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)老齡化的現(xiàn)實需求。建立與老齡化相適應(yīng)的簡約高效的基層治理體制，推動在基層一線解決問題，提升基層養(yǎng)老服務(wù)能力，既是基層治理改革的方向，也成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

一是強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)，理順基層養(yǎng)老服務(wù)各主體的關(guān)系。要打破傳統(tǒng)行政分割的碎片化結(jié)構(gòu)，推動治理結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。按照“街鄉(xiāng)一體、條塊統(tǒng)籌”的思路，推動“接訴即辦”等基層治理新模式向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域延伸。職能部門強(qiáng)化專業(yè)分工，屬地強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對格局。深化養(yǎng)老服務(wù)社會組織“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、基金會等的作用。完善黨建引領(lǐng)、居民自治的相關(guān)機(jī)制，廣泛宣傳推廣“積極老齡觀、健康老齡化理念”，引導(dǎo)老年人廣泛、有序參與社區(qū)共同體建設(shè)，使“人人參與、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的理念深入社區(qū)、深入家庭、深入人心。

二是聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，明確基層養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)的重點。“十五五”時期將面臨財政增收放緩和養(yǎng)老事業(yè)資金需求剛性增長的雙重壓力，必須聚焦“老老人”等重點人群，聚焦社區(qū)居家“主戰(zhàn)場”，提高財政資金使用效率和政府工作效能。建議完善基層養(yǎng)老資源整合機(jī)制，建立居家老年人動態(tài)管理臺賬，并健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120急救、屬地社區(qū)（村）“三握手”機(jī)制。要完善退休人員社會化管理與服務(wù)，將基層養(yǎng)老服務(wù)能力提升的過程打造成創(chuàng)建鄰里互助的生活共同體的過程。

三是堅持因地制宜，抓好三類服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。首先，供需對接機(jī)制創(chuàng)新。在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立全覆蓋、分層次、多樣化的需求發(fā)現(xiàn)和服務(wù)送達(dá)機(jī)制。針對高齡化發(fā)展趨勢，通過完善養(yǎng)老家庭照護(hù)床位政策，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)落地，帶動形成規(guī)范的長期照護(hù)服務(wù)體系。其次，“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”機(jī)制創(chuàng)新。做實服務(wù)商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，以公約（契約）形式明確各主體的法律關(guān)系，形成資源整合、轉(zhuǎn)單轉(zhuǎn)介機(jī)制，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)整合式、一站式服務(wù)。再次，志愿服務(wù)和時間儲蓄機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展社會心理服務(wù)等專業(yè)志愿服務(wù)隊伍，推廣“社工+義工聯(lián)動服務(wù)”“物業(yè)+志愿服務(wù)”等方式，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老床位、巡視探訪等工作中的志愿服務(wù)常態(tài)化，提升志愿服務(wù)的專業(yè)性，做實時間儲蓄和兌換，多措并舉降低基層養(yǎng)老服務(wù)成本。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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