2025年11月8日，中右翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德里戈·帕斯正式就任玻利維亞總統(tǒng)。剛上任兩天，他就拋出重磅操作。中斷17年的美玻大使級(jí)外交關(guān)系要恢復(fù)，美國(guó)大使很快會(huì)重返拉巴斯。新政府為何一邊忙著抱美國(guó)大腿，一邊驅(qū)逐中企？

新政府翻臉中企、擁抱美國(guó)

帕斯政府的對(duì)外轉(zhuǎn)向速度，刷新了拉美政壇紀(jì)錄。新任外長(zhǎng)阿拉馬約上任即召開記者會(huì)，稱玻利維亞過去外交路線走偏，長(zhǎng)期受美玻緊張關(guān)系束縛，如今必須徹底重新定位。

他強(qiáng)調(diào)國(guó)家需拓展多元合作渠道，美國(guó)是關(guān)鍵伙伴，要借鑒其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與資源開發(fā)模式。話鋒一轉(zhuǎn)，他將中企過去十幾年在玻鋰礦開發(fā)稱作資源壟斷，稱這種單一合作阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，宣布政府將出臺(tái)新礦產(chǎn)開發(fā)法，推倒現(xiàn)有合作框架，吸引美西方企業(yè)入局以打破依賴。

但事實(shí)并非阿拉馬約所言。我們先從合作背景說起，中企進(jìn)入時(shí)，玻利維亞鋰礦開發(fā)幾乎空白。其鋰資源集中在鹽湖，而鹽湖存在高鎂鋰比的棘手問題，分離難度極大，全球能攻克此技術(shù)的企業(yè)寥寥無幾。

是中國(guó)企業(yè)帶來自主研發(fā)的核心提純技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，讓玻利維亞的“白色黃金”得以變現(xiàn)。為推進(jìn)項(xiàng)目，中企不僅斥巨資建開采工廠，還配套修建公路、鋪設(shè)鐵路，打通開采運(yùn)輸通道，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)初合作協(xié)議是平等商業(yè)談判的結(jié)果，無霸王條款與貸款陷阱，核心為技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)配套和利益共享。中國(guó)公司還承諾分階段轉(zhuǎn)讓部分核心技術(shù)，為玻方培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，預(yù)留自主升級(jí)空間。

如今新政府僅憑一句話否定中企全部投入與成果，翻臉?biāo)俣攘钊苏ι?，也讓?guó)際社會(huì)看清其政策轉(zhuǎn)向的隨意性。

押注美以、拿鋰礦資源當(dāng)籌碼

這絕非簡(jiǎn)單外交微調(diào)，而是涉及多領(lǐng)域的徹底戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。據(jù)美聯(lián)社援引玻利維亞內(nèi)閣文件，帕斯上任首日內(nèi)閣會(huì)便決議恢復(fù)與美國(guó)的大使級(jí)外交關(guān)系，擱置17年的雙邊關(guān)系即將重啟。

同時(shí)，玻利維亞啟動(dòng)與美國(guó)多部門合作對(duì)接機(jī)制，涵蓋教育、基建、安全、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，還成立跨部門工作組推進(jìn)落地。在帕斯政府看來，美國(guó)是拯救其經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，堅(jiān)信綁定美國(guó)能獲得急需的美元投資、先進(jìn)技術(shù)與國(guó)際貸款。

更重要的是，他們想以國(guó)內(nèi)豐富鋰礦資源為籌碼，借助美國(guó)新能源市場(chǎng)影響力炒熱本國(guó)鋰礦產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為表誠(chéng)意，玻利維亞已向美國(guó)提交鋰礦開發(fā)初步方案，承諾給予美方企業(yè)超國(guó)民待遇，足見其對(duì)美依賴已上升至戰(zhàn)略層面。

美國(guó)對(duì)玻利維亞的示好求之不得，雙方訴求高度契合。玻利維亞擁有全球約22%的鋰資源儲(chǔ)量，作為新能源時(shí)代核心資源，是動(dòng)力電池、儲(chǔ)能設(shè)備的關(guān)鍵原材料。

當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，鋰資源戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，美國(guó)一直欲奪回全球新能源秩序主導(dǎo)權(quán)，掌控鋰資源供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵一步。拉美是美國(guó)傳統(tǒng)后院，此前因左翼政府執(zhí)政，美國(guó)在該地區(qū)鋰資源爭(zhēng)奪中屢屢受挫。

如今玻利維亞主動(dòng)敞開資源大門，對(duì)華盛頓而言是重要戰(zhàn)略突破口，既能彌補(bǔ)其鋰資源掌控短板，又能借機(jī)強(qiáng)化對(duì)拉美影響力。值得一提的是，玻利維亞在靠攏美國(guó)的同時(shí)，宣布恢復(fù)與以色列的正式外交關(guān)系，在安全、反跨國(guó)犯罪等議題上與美保持一致，甚至提議建立安全技術(shù)合作機(jī)制共享情報(bào)。

說白了，這場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向既是經(jīng)濟(jì)押注，也是對(duì)美戰(zhàn)略的全面配合，試圖通過綁定美國(guó)陣營(yíng)換取自身發(fā)展。

重審合同動(dòng)搖投資與國(guó)家信譽(yù)

新政府上臺(tái)后不久便宣布，要全面重審國(guó)內(nèi)已簽訂的鋰礦開發(fā)合同，涵蓋中資、俄資企業(yè)的數(shù)十億美元規(guī)模開發(fā)協(xié)議。所謂“重新評(píng)估”，本質(zhì)是不承認(rèn)現(xiàn)有合作成果，企圖單方面更改條款。

目前諸多合同已進(jìn)入實(shí)操階段，部分完成設(shè)備采購(gòu)、場(chǎng)地勘探，部分啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和人員培訓(xùn)，投入成本巨大。一旦玻利維亞政策徹底轉(zhuǎn)向，這些投資或?qū)⒀緹o歸，項(xiàng)目也會(huì)全面停滯。

更嚴(yán)重的是，這種單方面撕毀協(xié)議的行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其國(guó)際信用。未來各國(guó)企業(yè)對(duì)玻投資時(shí)，都會(huì)顧慮其政策穩(wěn)定性而選擇觀望，這對(duì)本就低迷的玻利維亞經(jīng)濟(jì)而言，無疑是雪上加霜。

帕斯政府的心思不難揣測(cè)，想用“重新考慮合作”為籌碼，逼迫中企、俄企讓步接受苛刻條件，同時(shí)以此吸引西方企業(yè)參與，形成多方競(jìng)爭(zhēng)格局，從而掌控鋰礦定價(jià)權(quán)。

但他們顯然忽視了背后的巨大代價(jià)。當(dāng)前玻利維亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，通脹率飆升至23%創(chuàng)近年新高，外匯儲(chǔ)備僅剩1.7億美元瀕臨耗盡。

話說回來，中企投資不僅涉及鋰礦開采設(shè)備，還包括道路、橋梁等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這些是鋰礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的重要支撐。而這些設(shè)施和配套并非短時(shí)間可替換，一旦中企因合同問題撤出，鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈將直接崩潰，隨之而來的是大量失業(yè)、稅收銳減，本就脆弱的經(jīng)濟(jì)體系可能徹底垮掉。

親美老路隱患多、未來懸于鋰礦線

帕斯政府的這場(chǎng)豪賭前景難料。想靠美國(guó)填補(bǔ)中企撤出后的空缺，無疑是飲鴆止渴。美方資金到位慢且附帶政治條件，核心技術(shù)更是嚴(yán)防死守絕不外傳，玻利維亞想借此突破鋰礦技術(shù)瓶頸不切實(shí)際。

歷史已給出教訓(xùn)，玻利維亞走親美路線從未成功，2008年美玻外交破裂、2019年因外部干預(yù)引發(fā)選舉危機(jī)，都是前車之鑒。如今其打破20年合作信任，國(guó)際信譽(yù)嚴(yán)重受損，中企若退出，鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈大概率崩潰。