十四五”鐵路規(guī)劃收官盤點：18條普速鐵路的進展與未來

高鐵網(wǎng)越織越密，但這些“毛細血管”的通車為何更難？

18條鐵路的現(xiàn)狀：有的曙光在前，有的長路漫漫

打通最后一公里！18條普速鐵路承載的發(fā)展新希望

“十四五”時期進入尾聲，我國鐵路建設(shè)成就令人矚目。

高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，客運效率持續(xù)提升。但在“八縱八橫”高鐵主骨架快速成型的同時，另一批鐵路的身影同樣值得關(guān)注。

它們是國家中長期鐵路網(wǎng)中重要的普速線路，是區(qū)域發(fā)展的“毛細血管”。

據(jù)統(tǒng)計，在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中，仍有18條普速鐵路項目尚未實現(xiàn)開工目標。它們的進展各不相同，有的已臨近施工門檻，有的則仍需突破多重關(guān)卡。

這些鐵路的未來，關(guān)乎路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，更關(guān)乎沿線地區(qū)人民對便捷交通的期盼。

一批項目已經(jīng)取得了決定性進展，離開了“規(guī)劃圖”，快步走向“施工圖”。

文山至靖西鐵路是其中代表。作為云桂沿邊鐵路的重要組成部分，它連接云南與廣西，對促進沿邊開發(fā)開放意義重大。項目全線用地預(yù)審已于近期獲得批復(fù)，這是項目啟動最關(guān)鍵的前置條件之一。雖然可行性研究報告尚未最終批復(fù)，但初步設(shè)計工作已開展預(yù)審。綜合來看，這條鐵路在2026年正式開工建設(shè)具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

同樣傳來好消息的還有敘永（大村）至遵義鐵路。該項目用地預(yù)審已獲批，可行性研究報告也通過了專業(yè)評估，正處于批復(fù)前的最后階段。它與文靖鐵路類似，有望在2026年迎來動工時刻。

大麗攀鐵路的情況則更為特殊。歷經(jīng)多年研究與比選，其建設(shè)標準最終確定：大理至麗江段按時速250公里的高速鐵路建設(shè)，麗江至攀枝花段則采用客貨共線的普速標準。目前，兩段工程都在推進可行性研究和初步設(shè)計，其中大麗段進度相對領(lǐng)先。整體項目有望在明年實現(xiàn)分段開工建設(shè)。

定平鐵路連接甘肅定西與寧夏平?jīng)�，其前期工作已在國鐵集團層面啟動。但由于甘肅與寧夏兩省區(qū)對具體線路走向存在不同意見，項目在預(yù)可行性研究階段停留了較長時間。甘肅省在相關(guān)計劃中，已將該項目的開工預(yù)期調(diào)整至2027年，協(xié)調(diào)工作仍在繼續(xù)。

臨滄至清水河鐵路是面向南亞東南亞輻射中心的重要通道之一。項目在2023年啟動了勘察設(shè)計，初期進展順利，但今年的公開信息較少，總體處于辦理可行性研究批復(fù)各項前置要件的階段。

新藏鐵路和田至日喀則段是世人矚目的“天路”。作為“十四五”時期重點研究的項目，其前期勘測工作一直在穩(wěn)步推進。今年，負責(zé)建設(shè)運營的新藏鐵路有限公司正式成立，這一實質(zhì)性舉措為項目在“十五五”時期的加速推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

滇藏鐵路然烏至香格里拉段同樣屬于“十四五”研究項目，國鐵集團已組織開展勘察設(shè)計。不過，當前的建設(shè)重心明確放在波密至然烏段，該段已進入施工招標階段。然烏至香格里拉段的全面啟動，預(yù)計將在其后。

這7條鐵路，如同已經(jīng)站在起跑線上的選手，目標明確，只待發(fā)令槍響。它們的推進，體現(xiàn)了國家對完善西部路網(wǎng)、補齊短板的持續(xù)投入。

然而，另一批鐵路項目的前期工作，則面臨著更為復(fù)雜的局面，進度相對緩慢。

中尼鐵路和中吉烏鐵路這兩條國際通道，其建設(shè)節(jié)奏體現(xiàn)了內(nèi)外協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。中尼鐵路目前的工作重點在尼泊爾境內(nèi)段，計劃于2026年完成整體可行性研究。其國內(nèi)段（佩枯措至吉隆口岸）的建設(shè)安排相對靠后，預(yù)計將在“十五五”時期重點推進。中吉烏鐵路的國外段，即吉爾吉斯斯坦段已經(jīng)開工，而國內(nèi)段在2025年11月底才啟動勘察設(shè)計招標，其開工必然要到“十五五”時期。

溫武吉鐵路和常岳九鐵路則凸顯了地方訴求與國家規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)過程。溫武吉鐵路連接浙江、福建、江西三省，沿線地方政府普遍希望以時速160公里的雙線標準建設(shè)，以期最大化帶動效益。但國鐵集團基于對項目功能定位和長遠運營效益的評估，更傾向于采用單線標準。這種關(guān)于建設(shè)標準的共識尚未達成，導(dǎo)致項目前期工作推進緩慢。

常岳九鐵路的情況可能更為復(fù)雜。湖南、江西方面有將其提升為高鐵（常岳昌通道）的構(gòu)想，而湖北與國鐵集團方面則更看重其作為普速鐵路的貨運功能。同時，在線路具體走向上也存在不同方案的比選。這種在功能定位和具體路徑上的雙重探討，使得項目在“十四五”期間未能進入國鐵集團正式啟動前期工作的程序。

仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路則因區(qū)域通道規(guī)劃而面臨新的考量。湖北省希望將其作為“武貴高鐵”通道的備選方案進行研究，因此其原有普速鐵路的前期工作暫時放緩，轉(zhuǎn)而研究升級為高鐵的可能性。這一戰(zhàn)略性研究目前尚未有明確結(jié)論。

柳廣鐵路的梧州至廣州段，在經(jīng)歷了長時間的沉寂后，于2025年下半年出現(xiàn)了積極信號——廣東段啟動了可行性研究的項目招標代理服務(wù)。這意味著項目有望在“十五五”真正進入可行性研究階段，為后續(xù)推進打開局面。

羅定至岑溪鐵路作為一條歷史遺留項目，雖有重啟意愿，但“十四五”期間仍主要處于前期要件的編制報批階段，未能實現(xiàn)開工突破。

此外，像太原至和順鐵路、普洱至臨滄鐵路、保山至瀘水鐵路、黑河（孫吳）至烏伊嶺鐵路等項目，其前期工作多由地方層面主導(dǎo)和推動，整體進展較為有限，距離正式開工還有較長的路要走。

這11條鐵路面臨的“卡點”各不相同。國際鐵路涉及跨國協(xié)調(diào)，需要耐心與外交智慧。部分項目則反映出，在鐵路建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，對項目的科學(xué)性、經(jīng)濟性和長遠效益評估變得空前重要。標準之爭、走向之選，本質(zhì)上是不同發(fā)展視角下的深入權(quán)衡，是為了確保寶貴的建設(shè)資金能夠發(fā)揮出最大效用。

“十四五”即將圓滿收官，中國鐵路網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)完善強大。這些尚未開工的普速鐵路項目，并非被遺忘，它們是國家鐵路網(wǎng)中仍需精心打磨拼合的部分。特別是對于許多革命老區(qū)、偏遠縣域和產(chǎn)業(yè)承接地而言，一條普速鐵路、一條貨運通道，往往意味著更低的物流成本、更暢的出行選擇、更實的產(chǎn)業(yè)支撐，其意義非同一般。

“十五五”的新篇章即將開啟。我們有理由相信，隨著國家規(guī)劃的持續(xù)推進和路地合作的深化，這些項目中的大部分將找到破解難題的鑰匙。當更多“毛細血管”被打通，中國經(jīng)濟的血脈將運行得更加通暢均衡，發(fā)展的陽光也將照耀到更廣闊的天地。這是鐵路建設(shè)的意義，也是無數(shù)人靜候佳音的期盼所在。