文 | 廣東省汕頭市潮南區(qū)人民法院院長

林東升

近年來，廣東省汕頭市潮南區(qū)人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，認真落實最高人民法院關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在深入開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動中，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，立足轄區(qū)實際，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化司法服務(wù)，以人民法庭為前沿陣地，著力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為促進城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、維護社會和諧穩(wěn)定提供了有力司法支撐和服務(wù)。

以法庭為前沿陣地

構(gòu)建多元解紛格局

2024年起，潮南法院全面啟動“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動。院黨組高度重視，將其列為“一把手”工程和全院重點工作進行系統(tǒng)謀劃、強力推進，立足區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和糾紛類型，指導(dǎo)各人民法庭因地制宜、精準施策，積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”與人民法庭工作深度融合的新路徑。通過創(chuàng)建活動將人民法庭作為融入城鄉(xiāng)基層治理的重要支點，進一步推動人民法庭工作規(guī)范化、專業(yè)化，使新時代“楓橋經(jīng)驗”在人民法庭落地生根。

通過一年多扎實有效的創(chuàng)建實踐，潮南法院人民法庭各項工作邁上新臺階，服務(wù)大局、司法為民、公正司法的能力水平顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理的法治底色更濃、根基更牢，為潮南區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

執(zhí)法辦案質(zhì)效持續(xù)向好。近三年來，潮南法院人民法庭共新收各類案件3443件，審結(jié)3226件，審限內(nèi)結(jié)案率為99.27%，平時結(jié)案時間為49.88天；一審服判息訴率達98.02%，調(diào)撤率達46.83%，近五成的案件以調(diào)解撤訴方式結(jié)案；上訴率、發(fā)改率、“案-件比”等指標持續(xù)下降，實現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

人民群眾司法獲得感切實提升。潮南法院通過法官力量下沉、司法服務(wù)前移，讓人民群眾解決糾紛更加便捷、成本更低。大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不成訟的良好態(tài)勢正在形成。

司法助力“百千萬工程”成效更加凸顯。法庭在化解矛盾糾紛的同時，積極參與轄區(qū)平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作。特別是通過精準服務(wù)紡織產(chǎn)業(yè)，為潮南區(qū)特色經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力司法保障，得到了黨委、政府和經(jīng)營主體的充分肯定。

法庭隊伍形象得到塑造更新?！皸鳂蚴饺嗣穹ㄍァ眲?chuàng)建活動使法庭干警更加貼近基層、貼近群眾，工作能力得到提升，宗旨意識進一步樹立。一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善于做群眾工作的人民法庭隊伍正在成長，司法公信力和人民法院形象得到進一步提升。

力推類型化法庭建設(shè)

精準服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈

統(tǒng)籌法庭案件受理范圍，縮短平均結(jié)案時間。潮南法院以專業(yè)化、類型化為導(dǎo)向，將轄區(qū)較為多見常見的家事糾紛案件及標的額在50萬元以下的民間借貸、買賣合同糾紛案件確定由法庭審理。近三年來，法庭案件平均結(jié)案時間為49.88天，比全院民事案件平均結(jié)案時間縮短19.16天。

注重程序規(guī)范化建設(shè)。潮南法院通過全方位、下沉式工作，使村民間大部分矛盾糾紛得以先行化解、訴中調(diào)解或訴后和解。針對案情簡單、涉案金額不大、爭議焦點較為明確，且原、被告雙方多為熟人等案件，將調(diào)解前置作為案件的必經(jīng)程序。近三年來，法庭調(diào)解率為32.29%，比全院調(diào)解率高3.78%。

提供專業(yè)化、精準化的司法服務(wù)和保障。針對潮南區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集聚的特點，潮南法院通過開辟涉紡糾紛綠色通道，實現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解、快速審理。通過不定期走訪企業(yè)，開展普法宣講，并針對買賣合同、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等常見風(fēng)險點提出預(yù)警和建議；結(jié)合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)發(fā)送司法建議，提示法律風(fēng)險，促進規(guī)范經(jīng)營；聯(lián)合工商聯(lián)等組織，掌握行業(yè)調(diào)解員名冊，發(fā)揮行業(yè)專家在專業(yè)糾紛化解中的作用。2024年以來，潮南法院陳店人民法庭受理涉紡織產(chǎn)業(yè)糾紛案件161件，調(diào)撤74件，調(diào)撤率為45.96%，平均結(jié)案時間為25.64天，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)室

構(gòu)建多元共治網(wǎng)

織密解紛網(wǎng)格。潮南區(qū)11鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)法官聯(lián)絡(luò)室全覆蓋，設(shè)置聯(lián)絡(luò)卡，公開聯(lián)絡(luò)室法官姓名、聯(lián)絡(luò)方式等信息。法官非駐村期間，村民也可通過電話進行咨詢，確保服務(wù)不斷線。同時，包村法官不定期到法官聯(lián)絡(luò)室，為群眾提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳等司法服務(wù)。近三年，潮南法院法官進校園、進企業(yè)、進社區(qū)開展普法宣傳活動39場，結(jié)合多發(fā)性糾紛化解經(jīng)驗，不定期為村調(diào)解主任、人民調(diào)解員、涉僑調(diào)解員、網(wǎng)格員等調(diào)解力量開展法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提升其依法調(diào)解能力。

搭建解紛合作社。潮南法院堅持全覆蓋、全動員原則，建立解紛合作社機制，凝聚人民法庭法官與村調(diào)解主任、人民調(diào)解員、司法所工作人員、鄉(xiāng)賢等多元調(diào)解力量，發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)賢威望高、口碑好、熟悉當?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢，針對家事糾紛、民間借貸糾紛，邀請各方當事人圍坐在茶爐、茶盤旁，從一杯杯工夫茶中找出癥結(jié)、紓解情緒、化解糾紛。

深度融入城鄉(xiāng)基層治理工作體系。潮南法院主動將法庭工作納入當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理大格局，建立健全信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)動調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等機制，實現(xiàn)了從單打獨斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，凝聚了基層解紛合力。對于涉及相鄰關(guān)系等熟人案件，構(gòu)建矛盾緩沖區(qū)，邀請村干部和雙方親友介入，查明矛盾原委，在化解矛盾的同時，彌合雙方情感裂痕。針對矛盾較大的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、相鄰權(quán)等糾紛案件，結(jié)案后第一時間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對接，利用熟人朋友圈，做實判后答疑及跟蹤回訪，有效提升服判息訴率。

下一步，潮南法院將逐項對照“十五五”規(guī)劃建議對法治工作、司法工作作出的部署，持續(xù)深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建：在提質(zhì)增效上再深化，加強對法庭建設(shè)的指導(dǎo)，實現(xiàn)整體提升；在機制創(chuàng)新上再突破，進一步完善訴調(diào)對接機制，激發(fā)社會力量參與調(diào)解的積極性；在數(shù)字賦能上再加速，大力推進在線訴訟、在線調(diào)解平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；在隊伍建設(shè)上再加強，持續(xù)加強人民法庭隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提供堅強的人才保障。

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《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏