?——【·前言·】——?

手握全球頂級鋰礦資源，收下中國近20億美元投資和獨家開采技術(shù)后，玻利維亞新政府卻突然變臉，暫停中企項目、撕毀合約，轉(zhuǎn)頭與美國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。

一邊是中國實打?qū)嵉募夹g(shù)賦能與讓利合作，一邊是美國尚未落地的口頭承諾，玻利維亞為何甘愿冒違約風(fēng)險“背后捅刀”，美國畫下的大餅真能解其燃眉之急？

守著金飯碗餓肚子

要把事情看透，首先得從玻利維亞人的餐桌說起，對當(dāng)?shù)仄胀彝碚f，國際博弈和能源布局都太遠，真正壓在心口的是每天買菜要多掏多少錢。

2025年前四個月市場上的變化已經(jīng)非常直觀，洋蔥、番茄這些最基本的食材，價格幾乎翻了一倍，漲幅接近90%，甜菜、青豌豆也沒好到哪去，上漲幅度都在50%以上。

食品價格集體上沖，直接推高了生活成本，5.9%的累計通脹率對低收入群體來說就是實打?qū)嵉臄D壓，原本不多的存款正在被一點點消耗。

在這樣的背景下，新上任的羅德里戈·帕斯接手的是一本幾乎算不下去的賬，國家外匯儲備只剩下32億美元，但其中真正能隨時動用的現(xiàn)金美元只有1.47億。

這個數(shù)字放在全國層面，連下個月公務(wù)員工資是否能按時足額發(fā)放都要打問號，財政空間被壓到極限，任何能快速進賬的辦法，對當(dāng)權(quán)者來說都顯得格外誘人。

帕斯的選擇路徑也與他的個人背景有關(guān)，他畢業(yè)于美國高校，長期接受西方政策邏輯訓(xùn)練，在他看來，長期產(chǎn)業(yè)合作見效慢，無法解決眼前的燃眉之急。

相比之下，調(diào)整外交立場，換取美國的金融支持，更像是一條能立刻止血的路，但問題并不只在借錢，而在于資源能不能變現(xiàn)，玻利維亞最大的籌碼是鋰礦，但現(xiàn)實條件并不理想。

當(dāng)?shù)佧u水普遍存在鎂含量過高的問題，鋰和鎂難以分離，傳統(tǒng)工藝效率極低，成本高、周期長，這種技術(shù)瓶頸長期得不到解決，直接限制了產(chǎn)能釋放。

結(jié)果就是哪怕資源儲量巨大，實際產(chǎn)量卻始終上不去，這正是為什么守著金飯碗這么多年，玻利維亞的實際鋰產(chǎn)量連全球1%都不到的原因。

中企真干，美方畫餅

早在此前，真正推開這扇門的恰恰是中國企業(yè)，他們靠直接提鋰的 EDL 技術(shù)取得了重大突破，打破了長期以來的技術(shù)限制。

正因為這項技術(shù)能繞開高鎂鋰比的棘手問題，寧德時代領(lǐng)頭的 CBC 聯(lián)合體才一口氣答應(yīng)投 10 億美元，中信國安也同步加投 8.57 億美元。

中方給出的方案并不只是買礦、拉走資源，而是完整的一攬子安排：在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)3.5萬噸的鋰加工工廠，同時把51%的股權(quán)交給玻利維亞國家鋰業(yè)公司YLB。

這種結(jié)構(gòu)下，資源主導(dǎo)權(quán)仍掌握在玻利維亞手中，還能直接帶來上萬個就業(yè)崗位，并配套修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從產(chǎn)業(yè)角度看，這是一筆既解決技術(shù)問題、又能落地見效的合作，但現(xiàn)實很快轉(zhuǎn)向了另一個方向。

帕斯政府上臺不到一個月，就迅速恢復(fù)了與美國中斷17年的大使級外交關(guān)系，隨后美國商務(wù)部長雷蒙多帶著所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議”到訪，合作目標直指中企原本規(guī)劃建設(shè)的項目區(qū)域。

這一連串動作并非偶然，今年3月特朗普政府簽署行政令，宣布進入“國家能源緊急狀態(tài)”，核心目標就是減少對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，并把南美“鋰三角”的控制權(quán)抓在自己手中。

為了配合這一戰(zhàn)略，玻利維亞國內(nèi)的行政和司法系統(tǒng)開始同步動作，礦業(yè)部以“國家利益”和“環(huán)境安全”為理由介入，法院則以環(huán)保審查和原住民權(quán)益為依據(jù)，對已經(jīng)簽約甚至已經(jīng)動工的中俄項目下達暫停決定。

港口方面部分已運抵的設(shè)備被直接禁止入境，項目被迫停擺，現(xiàn)在擺在玻利維亞面前的選擇，是用已經(jīng)落地的實體投資，去換取美國承諾的20億美元支持。

這筆錢在數(shù)字上確實誘人，還附帶關(guān)稅減免和低息貸款的承諾，但關(guān)鍵問題在于落地周期，相關(guān)資金需要經(jīng)過美國國會和多重審批流程，即便進展順利，也可能要等上一到兩年。

玻利維亞手里現(xiàn)在就剩1.47億美元的活錢，根本沒多少周轉(zhuǎn)余地，要是還這么一直等著，不光之前的財政難題沒解決，說不定還會冒出新的麻煩。

親美路線走急了反而卡死自己

更致命的錯位在于“能力與意愿”的斷層，美國方面嘴上承諾會提供技術(shù)支持，但擺在現(xiàn)實里的情況是，美國企業(yè)至今沒有拿出過一套能夠在高鎂鋰比鹽湖實現(xiàn)穩(wěn)定量產(chǎn)的成熟方案。

烏尤尼鹽沼的問題并不新，真正難的是技術(shù)本身，中國企業(yè)退出之后，這個核心難題并不會自動消失，誰來接手、怎么推進，政府并沒有給出清晰答案，沒有成熟提鋰技術(shù)，再多外交文件也無法把資源變成收入。

從過往經(jīng)驗看，這種風(fēng)險并非個案，阿根廷過去也多次收到來自美國的高額投資承諾，賬面數(shù)字十分可觀，但真正落地的資金長期打折，周期一拖再拖。

玻利維亞目前的做法，與當(dāng)年的路徑高度相似，新政府以為可以在大國之間抬價換取好處，結(jié)果可能是失去了已經(jīng)確定的合作，還要為新的不確定性買單。

更現(xiàn)實的問題在于違約成本，單方面叫停合同，在國際商業(yè)規(guī)則下必然要承擔(dān)后果，數(shù)億美元規(guī)模的索賠，對外匯儲備幾近枯竭的玻利維亞來說并不具備承受能力。

一旦進入仲裁程序，不僅短期財政壓力驟增，國家信用也會受到長期影響，未來引入外資的難度只會更高，相比之下，中國企業(yè)雖然項目受阻，但并未被拖入被動局面。

鋰資源和產(chǎn)能本就分布在多個國家，津巴布韋的Bikita鋰礦已經(jīng)形成穩(wěn)定產(chǎn)出，阿根廷和智利的相關(guān)項目也在同步推進，多點布局和技術(shù)優(yōu)勢，使單一項目的變化難以動搖整體供應(yīng)體系。

目前相關(guān)法律程序已經(jīng)啟動，核心目的既是維護經(jīng)濟權(quán)益，也是捍衛(wèi)合同規(guī)則，而留給玻利維亞的現(xiàn)實卻十分尷尬：原合作方準備索賠，新承諾的資金仍停留在國會審議和方案階段，技術(shù)路徑也沒有實質(zhì)進展。

社會壓力持續(xù)累積，財政空間不斷收緊，政府逐漸發(fā)現(xiàn)自己正陷入“賠不起、接不了、等不及”的局面，在這場豪賭中他們?yōu)榱私鉀Q今天的午餐，可能透支了未來十年的飯碗。

這一地雞毛的現(xiàn)實再次證明，在大國博弈的夾縫中，試圖通過左右橫跳來投機獲利，往往由于缺乏核心實力支撐，最終只能落得個滿盤皆輸。