近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善幼兒園收費政策的通知》（以下簡稱《通知》），對幼兒園收費管理作出系統(tǒng)部署。

《通知》立足學前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費項目、分類完善收費管理方式、明確收費標準制定原則、健全收費政策評估優(yōu)化機制、建立目錄清單制度、加強收費行為監(jiān)管等方面的規(guī)范，促進收費標準合理形成，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質普惠供給的牽引撬動作用，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

12月19日，在河北省石家莊新樂市市直第二幼兒園，老師教小朋友包餃子。 臨近冬至，各地開展包餃子迎冬至活動 新華社發(fā)（賈敏杰攝）

明確收費內容和標準，收費明細需公示

《通知》明確,幼兒園收費項目包括保育教育費（以下簡稱“保教費”）、住宿費、服務性收費、代收費，開設托班的還可收取保育費。

在明確收費內容的同時，《通知》強調，與幼兒園保育教育直接關聯(lián)的服務事項，以及明確規(guī)定由財政保障的項目，不得納入服務性收費或代收費。

在上述基礎上，《通知》明確了收費標準制定原則。即：

各地制定調整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費標準，應在成本監(jiān)審或調查的基礎上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據，綜合考慮當地經濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構性質、服務類型等情況合理確定。

值得關注的是，針對此前有家長反映的幼兒園收費明細不清楚的問題，《通知》規(guī)定建立目錄清單制度，并需要向社會公示。

具體來看，各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導幼兒園建立本園收費目錄清單，清單應包括機構性質、收費項目、收費標準、服務內容、收費依據等，通過門戶網站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關信息發(fā)生變化的，要及時更新清單內容。未按規(guī)定公示或公示內容與政策不符的，不得收費。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

普惠性和非營利性幼兒園收費納入政府指導價，強化公益屬性

《通知》的一大亮點是對不同類型的幼兒園規(guī)定了不同的收費管理方式?！锻ㄖ分赋?，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調節(jié)價，幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。

就上述規(guī)定，國家發(fā)展改革委有關部門負責人指出，此次將普惠性和非營利性幼兒園收費納入政府指導價，是為了更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價，有的幼兒園收費標準偏高。按照《學前教育法》要求，《通知》強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。

該名負責人還補充道，目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化?！锻ㄖ访鞔_將政府定價調整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

治理幼兒園亂收費問題，解決“入園貴”難題

按照《通知》規(guī)定的收費管理方式，未來，營利性民辦幼兒園的收費實行市場調節(jié)價。有專家指出，這對于那些過度逐利的營利性民辦幼兒園，必要時可以通過成本調查等方式，引導其合理收費。

實踐中，有些幼兒園存在收費名目模糊、界限不清的“花式收費”，如“特色班費”“興趣活動費”等，有的通過家委會或第三方機構向幼兒家長收費。這些行為導致家長難以辨別合理收費與巧立名目之間的界限，容易引發(fā)質疑與矛盾。

針對實踐中的這一問題，《通知》除了規(guī)定指導價以外，還規(guī)定加強收費行為監(jiān)管。相關收費可按月、季度或學期收取，但不得跨學期預收。要指導幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費標準、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴禁引入第三方機構向幼兒家長直接收取費用。

此外，《通知》更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，《通知》明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據成本差異等情況合理確定。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發(fā)自北京