近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（《通知》）。

《通知》堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，通過(guò)規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動(dòng)作用。

2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)普惠性幼兒園數(shù)為22.10萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園的87.26%。普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的91.61%。2025年我國(guó)明確免除公辦園大班保教費(fèi)，惠及1200萬(wàn)幼兒。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員金紫薇認(rèn)為，學(xué)前教育的普惠性，本質(zhì)是“可及性+可負(fù)擔(dān)性”的雙重實(shí)現(xiàn)。盡管絕大多數(shù)幼兒都能在普惠性幼兒園就讀，但“入園貴”“收費(fèi)不規(guī)范”等問(wèn)題仍不同程度或不同形式存在。從國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)范幼兒園收費(fèi)的政策，能夠進(jìn)一步厘清學(xué)前教育市場(chǎng)化邊界，凸顯學(xué)前教育公益底色，讓普惠性學(xué)前教育資源成為學(xué)前教育資源供給的主體。

具體看《通知》內(nèi)容，在規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目方面，明確幼兒園可以收取保育教育費(fèi)（簡(jiǎn)稱保教費(fèi)）、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等五項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，《通知》要求建立目錄清單制度，對(duì)幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員高丙成認(rèn)為，明確劃定幼兒園合規(guī)收費(fèi)的范圍將提升收費(fèi)項(xiàng)目的清晰度，有效遏制“亂收費(fèi)”、“高收費(fèi)”、“糊涂收費(fèi)”。同時(shí)，對(duì)幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，任何未列入清單的項(xiàng)目，家長(zhǎng)均有權(quán)拒絕，為幼兒園的收費(fèi)行為劃定了明確的政策紅線。

《通知》要求分類完善收費(fèi)管理方式，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其中，公辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。

“除保教費(fèi)、住宿費(fèi)不納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理外，普惠性民辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園在收費(fèi)管理方式上與公辦幼兒園已經(jīng)完全一致。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息研究中心副教授唐軍指出，這一收費(fèi)管理政策的趨同設(shè)計(jì)有利于進(jìn)一步鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，從制度上加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)的有效管理。

同時(shí)，唐軍表示，公辦幼兒園保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)由政府定價(jià)調(diào)整為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，改變了由政府直接制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，是鼓勵(lì)公辦幼兒園提升辦園質(zhì)量、增強(qiáng)辦園活力、提高服務(wù)水平的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

針對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)，《通知》明確要求實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)以上教育行政部門。各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)可開(kāi)展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)。

“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)靈活引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的多樣化、多層次需求。”高丙成說(shuō)，營(yíng)利性民辦幼兒園辦學(xué)者可依據(jù)師資投入、場(chǎng)地租金、物價(jià)水平等實(shí)際成本科學(xué)合理定價(jià)，保障幼兒園財(cái)務(wù)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)并非完全自由放任，若缺乏必要規(guī)范，可能引發(fā)價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，《通知》也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管，為更好規(guī)范營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)行為提供了依據(jù)，有助于構(gòu)建‘市場(chǎng)主導(dǎo)、政府規(guī)范’的健康生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一�！�

另外，《通知》規(guī)定，不同類型幼兒園開(kāi)設(shè)托班收取的保育費(fèi)管理方式參照保教費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實(shí)滿足群眾需求。

唐軍指出，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，開(kāi)設(shè)托班、切實(shí)滿足群眾托育需求將成為幼兒園發(fā)展的重要方向�！锻ㄖ访鞔_不同類型幼兒園開(kāi)設(shè)托班收取的保育費(fèi)管理方式參照保教費(fèi)，根據(jù)成本差異等情況合理確定，這一規(guī)定為各地不同類型幼兒園開(kāi)設(shè)托班提供了配套制度支撐，有利于促進(jìn)保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理形成。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則方面，《通知》明確，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾承受能力、市場(chǎng)供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)分別按照補(bǔ)償成本原則和實(shí)際支出情況收取。

《通知》還要求，健全收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)，通過(guò)成本調(diào)查、自行評(píng)估、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，定期對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年。

在加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管方面，《通知》要求，各地發(fā)展改革、教育、財(cái)政部門要指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度，區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費(fèi)項(xiàng)目的成本和收入情況，如實(shí)提供相關(guān)資料，配合做好成本調(diào)查或監(jiān)審工作。相關(guān)收費(fèi)可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收。要指導(dǎo)幼兒園與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，列明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過(guò)家委會(huì)收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)直接收取費(fèi)用。

此外，《通知》要求，各地要統(tǒng)籌制定好財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，不斷完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，做好收費(fèi)政策與免費(fèi)政策的銜接，將完善收費(fèi)政策與提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。