大望財訊/文

近日，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會正式宣布，全面啟動對攜程等在線旅游平臺的反壟斷維權(quán)行動，公開征集“二選一”、單方面漲傭、屏蔽流量等不正當(dāng)競爭行為的證據(jù)。

針對此事，攜程客服表示，您反饋的問題我們是十分重視的，其他情況我們無法答復(fù)。

需指出的是，這已是攜程在短短四個月內(nèi)第三次面臨監(jiān)管壓力和行業(yè)集體反抗。早在今年8月，貴州省市場監(jiān)管局就已集中約談攜程等五家平臺企業(yè)，指出“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價等問題；一個多月后的9月17日，鄭州市市場監(jiān)管局再次對攜程進行行政約談。

攜程被指控“二選一”

貴州和鄭州的監(jiān)管部門連續(xù)行動后，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會的集體維權(quán)行動讓攜程的不正當(dāng)競爭問題再次成為焦點。

12月8日，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會通過官方公眾號平臺“云南民宿協(xié)會”發(fā)布一則《云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會關(guān)于啟動OTA不正當(dāng)競爭反壟斷維權(quán)工作的決定》文章。

文章指出，近年來，該協(xié)會接到多起會員單位投訴，反映攜程等個別OTA(在線旅游)平臺利用其市場支配地位，對云南民宿行業(yè)實施了包括但不限于“二選一”霸王條款、單方面隨意漲傭、設(shè)置不公平交易條件、屏蔽流量等不正當(dāng)競爭行為。上述行為侵害了廣大民宿經(jīng)營者的合法權(quán)益，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會表示，為維護會員合法權(quán)益，保護云南民宿健康發(fā)展空間，營造公平、公正的營商環(huán)境，決定正式啟動反壟斷維權(quán)工作。

與此同時，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會宣布，即日起面向云南省會員單位公開征集OTA平臺不正當(dāng)競爭及壟斷行為的相關(guān)證據(jù)(包括合同條款、后臺截圖、溝通錄音、處罰通知等)，并委托律師事務(wù)所負責(zé)對收集的證據(jù)進行法律梳理、公證與分析。

據(jù)紅星新聞消息，協(xié)會會長賀雙全介紹，自協(xié)會發(fā)布《關(guān)于啟動OTA不正當(dāng)競爭反壟斷維權(quán)工作的決定》以來，已收到大量民宿經(jīng)營者提供的合同條款、后臺操作截圖、溝通記錄等證據(jù)素材，充分體現(xiàn)了行業(yè)對破除壟斷、規(guī)范市場的迫切訴求。

他表示：“當(dāng)前核心任務(wù)仍是全面、扎實收集證據(jù)，我們委托的上海錦天城（昆明）律師事務(wù)所將依據(jù)證據(jù)清單和相關(guān)法律法規(guī)，對每一份材料進行嚴(yán)謹審核與法律分析，后續(xù)將根據(jù)證據(jù)完備情況，統(tǒng)籌決定向云南省市場監(jiān)督管理局或國家市場監(jiān)督管理總局提交投訴意見?！?/p>

實際上，對攜程“二選一”行為的指控并非首次。早在2021年國慶黃金周期間，周末酒店App就在12315平臺舉報攜程，稱合作酒店迫于攜程壓力下架其產(chǎn)品。

據(jù)證券時報消息，2021年9月30日，周末酒店在全國12351平臺舉報攜程“二選一”。據(jù)悉，周末酒店連續(xù)接到各大合作酒店通知下架發(fā)布于該平臺上的產(chǎn)品要求。原因是酒店收到攜程旅行網(wǎng)通知，要求與‘周末酒店’有合作關(guān)系的酒店下架發(fā)布于該平臺上的產(chǎn)品，否則將面臨攜程取消特牌、限流等處罰和限制。”

對于“二選一”等指控，攜程次日聲明稱系“誤解”。但周末酒店方面隨即作出反駁，直指這一說法并不可信。

2021年10月2日，周末酒店再發(fā)聲明，稱今年3月以來，合作酒店已多次迫于攜程壓力下架在“周末酒店”上的合作產(chǎn)品，今年4月中就已向攜程方面就封殺直接表達了不滿和憤慨，但未得到積極反應(yīng)和致歉。

律師：攜程已構(gòu)成不正當(dāng)競爭

在律師看來，攜程在法律層面已經(jīng)觸碰了“紅線”。

上海旭燦律師事務(wù)所菅峰表示，攜程二選一事件，這種行為其實就是利用平臺的壟斷地位或者是優(yōu)勢地位，強迫交易行為（讓客戶二選一），違反《中華人民共和國反壟斷法》。同時，攜程也是市場主體之一，這種行為對其他從事相關(guān)行業(yè)的市場主體而言，已構(gòu)成不正當(dāng)競爭，所以，攜程的行為也違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》。

在維權(quán)層面，菅峰認為，民宿作為單個市場主體，無法抗衡OTA這種大型平臺，故其維權(quán)的關(guān)鍵與難點就是單個主體影響力有限，但假如利用行業(yè)協(xié)會進行維權(quán)，影響力就被放大。所以，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會關(guān)于啟動OTA不正當(dāng)競爭反壟斷維權(quán)工作的決定正當(dāng)其時。

“由于行業(yè)協(xié)會的強勢介入，也許此類操作亦被其他相關(guān)行業(yè)所參考引用?！陛逊灞硎?，攜程未來有可能受到行業(yè)協(xié)會利用與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，進而推動當(dāng)?shù)亓⒎ǖ挠绊憽?/p>

從行業(yè)影響來看，專家認為，一旦云南民宿協(xié)會對攜程等OTA平臺"二選一"、單方面漲傭、屏蔽流量等指控被坐實，將對行業(yè)產(chǎn)生深遠的負面影響。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜強調(diào)，這種行為將產(chǎn)生三重危害：其一，擠壓民宿利潤空間，削弱其產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)升級能力，最終導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁給消費者；其二，形成"流量—數(shù)據(jù)—傭金"的閉環(huán)，加劇市場馬太效應(yīng)，使中小平臺及新進入者難以生存，市場集中度進一步提升；其三，破壞價格信號與供需匹配效率，扭曲資源配置，長期來看將削弱云南作為旅游目的地的整體競爭力。

知名危機公關(guān)專家、福州公孫策公關(guān)合伙人詹軍豪進一步指出，攜程這類行為會對云南民宿行業(yè)造成多重傷害。具體而言，"二選一"限制民宿多渠道經(jīng)營，削弱其議價能力；單方面漲傭直接壓縮民宿利潤，尤其擠壓中小經(jīng)營者的生存空間；流量屏蔽則切斷民宿獲客路徑，加劇經(jīng)營困境。

詹軍豪直言，從行業(yè)層面看，攜程這種濫用市場支配地位的做法會破壞公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)新升級，最終導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)惡化，既損害消費者的多樣化選擇權(quán)益，也制約云南民宿產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

需指出的是，攜程的商業(yè)行為正在引發(fā)監(jiān)管部門的持續(xù)關(guān)注。

據(jù)“鄭州市場監(jiān)管”微信公眾號消息，2025年9月17日，鄭州市市場監(jiān)管局依法對攜程旅行網(wǎng)運營主體進行行政約談。

經(jīng)調(diào)查核實，該平臺違反《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條及《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，存在利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和技術(shù)手段對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易及交易價格進行不合理限制的問題。本次約談旨在督促企業(yè)全面整改、規(guī)范運營，切實維護公平競爭市場秩序，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。

會議要求，攜程旅行網(wǎng)要高度重視此次行政約談，嚴(yán)格按照時限完成整改。企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)完成合同條款修訂、調(diào)價工具優(yōu)化等整改任務(wù)，并建立健全長效合規(guī)機制，加強內(nèi)部監(jiān)管和問責(zé)，杜絕類似問題再次發(fā)生，確保依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。

柏文喜表示，本次約談不僅是一次“警告”，更可能標(biāo)志著OTA行業(yè)“強監(jiān)管時代”的開啟；攜程若不能迅速建立透明、可審計的定價機制，其盈利模式與市場估值將面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

這距離攜程上一次被約談，僅僅過去了40余天。

8月5日，貴州省市場監(jiān)管局集中約談攜程、同程、抖音、美團、飛豬等五家涉旅平臺企業(yè)。

約談會上，貴州省市場監(jiān)管局針對相關(guān)平臺企業(yè)可能存在的實施“二選一”、利用技術(shù)手段干預(yù)商家定價、訂單生效后毀約或加價、價格欺詐、哄抬價格等問題進行了通報，進一步提示了違法風(fēng)險。

今年4月，攜程金融還遭到國家網(wǎng)絡(luò)安全通報中心點名。

據(jù)4月18日國家網(wǎng)絡(luò)安全通報中心消息，經(jīng)國家計算機病毒應(yīng)急處理中心檢測，67款移動應(yīng)用存在違法違規(guī)收集使用個人信息情況，攜程金融被點名兩次。

攜程能夠?qū)嵤┻@些引發(fā)爭議的做法，其根源在于它在在線旅游市場中近乎壟斷的地位。根據(jù)交銀國際研報數(shù)據(jù)推測，2024年攜程的GMV市占率為57%，若疊加攜程系平臺同程的13%，攜程體系幾乎占據(jù)了OTA市場70%的份額。

然而，隨著云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會打響集體維權(quán)第一槍，以及監(jiān)管部門的接連約談，攜程面臨的已遠非暫時的市場波動，而是其商業(yè)模式的根本性挑戰(zhàn)。

當(dāng)平臺經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)開始侵蝕商家合理利潤和消費者權(quán)益時，調(diào)整或許已不可避免。云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會此次維權(quán)，可能只是在線酒旅行業(yè)變革的開始。