文/孟凡剛

電力是經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”，電價和供電穩(wěn)定性直接影響企業(yè)經(jīng)營成本和地方經(jīng)濟(jì)活力。隨著電力市場化改革進(jìn)入深水區(qū)，如何在激發(fā)市場活力與防范價格風(fēng)險之間取得平衡，特別是保護(hù)信息較少、議價能力較弱的中小企業(yè)，成為考驗地方政府治理能力和營商環(huán)境優(yōu)化決心的關(guān)鍵。山東省積極應(yīng)對這一問題，出臺了《山東省電力零售市場價格風(fēng)險防控實施細(xì)則》，并連續(xù)發(fā)布四批《價格預(yù)警函》，向市場明確傳遞信號，市場化改革不是放任不管，優(yōu)化營商環(huán)境需要主動作為。

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針對市場不對稱

推出監(jiān)管新舉措

部分售電公司利用信息優(yōu)勢，通過不實宣傳、模糊條款、隱瞞市場信息等方式，與用電企業(yè)簽訂不公平合同，從中獲取過高價差，損害用戶利益。這類行為已成為影響用戶獲得感、推高企業(yè)用能成本的突出問題。尤其是“轉(zhuǎn)供電”環(huán)節(jié)的問題，商業(yè)綜合體、物業(yè)公司等中間用戶簽訂的電價合同，會直接影響其下屬眾多小微企業(yè)的用電成本。預(yù)警函顯示，未選擇價格封頂?shù)挠脩糁校婕啊稗D(zhuǎn)供電”的主體從第一批的2家大幅增加到第四批的133家。這反映出，部分轉(zhuǎn)供電主體可能通過簽訂高價合同，將成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，導(dǎo)致電價改革帶來的優(yōu)惠未能真正落實到小微企業(yè)。為此，山東迅速制定《實施細(xì)則》，解決市場運行中出現(xiàn)的問題，核心措施就是“零售用戶價格封頂”機(jī)制。

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在“市場化”與“保底線”

之間取得平衡

山東的價格封頂機(jī)制不是簡單的行政限價，而是一個尊重市場規(guī)律、同時允許用戶自主選擇的動態(tài)“安全網(wǎng)”。

定價與市場掛鉤、公開透明。封頂價格并非固定不變，而是由“電能量參考價格＋上浮數(shù)值＋市場運行費用分?jǐn)偂钡葎討B(tài)組成。其中電能量參考價格與實時現(xiàn)貨市場和中長期合約價格直接相關(guān)，使封頂價格能反映真實的電力供需變化。這樣既設(shè)置了成本上限，防范極端風(fēng)險，也保持了價格信號對市場的調(diào)節(jié)作用。

執(zhí)行體現(xiàn)“默認(rèn)保護(hù)、自主選擇”。機(jī)制的一個創(chuàng)新設(shè)計是，價格封頂選項默認(rèn)為用戶“勾選”，但用戶有權(quán)自行取消。這種“選擇退出”模式，為可能缺乏專業(yè)知識的中小微企業(yè)提供了基本保護(hù)，體現(xiàn)了政策的普惠性。同時，具備較強風(fēng)險識別能力的用戶仍可自主選擇其他方式，尊重了市場主體的不同需求。

結(jié)算實行“就低不就高”。為讓封頂機(jī)制真正起到“止損”作用，《實施細(xì)則》明確，當(dāng)用戶實際電費高于封頂電費時，按封頂電費結(jié)算；若實際電費更低，則按實際電費結(jié)算。這樣用戶選擇封頂機(jī)制就沒有后顧之憂，不用擔(dān)心會“吃虧”。

“轉(zhuǎn)供電”環(huán)節(jié)的針對性監(jiān)管。從四批預(yù)警函可以看出，監(jiān)管重點不斷深化，政策要求地方價格主管部門重點調(diào)查轉(zhuǎn)供電主體，檢查其對終端用戶的電價執(zhí)行情況，對涉嫌價格違法的行為堅決查處。這體現(xiàn)了“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)管思路，旨在阻斷不合理加價的傳導(dǎo)，確保電價優(yōu)惠真正惠及終端小微企業(yè)。

信息公開促進(jìn)行業(yè)自律。《實施細(xì)則》專門規(guī)定了信息公開要求，交易平臺定期公布未選擇封頂?shù)挠脩裘麊渭跋嚓P(guān)售電公司信息。這種做法將市場行為置于公眾監(jiān)督之下，對用戶來說是一份實用的參考信息，對售電公司則形成聲譽約束，倒逼其提升服務(wù)水平和誠信經(jīng)營。

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推動市場生態(tài)持續(xù)改善

四天內(nèi)連續(xù)發(fā)布四批《價格預(yù)警函》，正是這套風(fēng)險防控機(jī)制的實戰(zhàn)檢驗。預(yù)警函的發(fā)布本身也是一次有效的政策宣傳和風(fēng)險教育，表明監(jiān)管部門不是被動等待，而是主動作為、提前防范。這種主動、透明的監(jiān)管態(tài)度，本身就是良好營商環(huán)境的體現(xiàn)。從“2萬余用戶選擇執(zhí)行”到“近3萬用戶選擇執(zhí)行”的數(shù)據(jù)變化可以看出，這一機(jī)制得到了越來越多企業(yè)的認(rèn)可。山東推行零售價格封頂機(jī)制，更在于系統(tǒng)推動區(qū)域電力市場生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化：

一是促進(jìn)市場力量更趨平衡，推動競爭回歸服務(wù)本質(zhì)。政策針對利用信息不對稱獲利的行為，通過提供公共價格參考、強制信息披露和風(fēng)險提示，顯著提升了中小用戶的議價能力和風(fēng)險意識，壓縮了不透明操作的空間，引導(dǎo)市場競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量與價值創(chuàng)造。

二是有助于培育更成熟的市場主體和健康的行業(yè)氛圍。政策通過預(yù)警、冷靜期、知情書等一系列安排，對企業(yè)進(jìn)行了一次生動的市場風(fēng)險教育和契約精神培養(yǎng)。它幫助企業(yè)提升電力成本與風(fēng)險管理能力，同時為售電公司劃定了行為邊界，推動行業(yè)形成“重合同、守信用、講透明”的良好風(fēng)氣。

三是明確了政府在市場化改革中的角色與定位。山東的實踐表明，政府在市場化改革中的核心作用是制定規(guī)則、維護(hù)秩序?！秾嵤┘?xì)則》也展現(xiàn)了長遠(yuǎn)考慮，未來隨著市場逐漸成熟，政府將不再直接設(shè)置封頂機(jī)制，轉(zhuǎn)而要求售電公司提供包含“收益上限和超額收益分成比例”等更多樣化的套餐，由用戶自主選擇。這勾勒出一條從市場培育期到成熟市場的清晰路徑。

從7家到665家預(yù)警名單的變化，從政策條文到多次預(yù)警的迅速行動，山東省以零售價格封頂機(jī)制為抓手，推動的是整個電力市場健康水平和區(qū)域營商環(huán)境的整體提升。這套政策組合，防范的是短期價格波動的風(fēng)險，樹立的是長期市場誠信的基石。當(dāng)前，我國正全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，山東在電力零售市場的這一創(chuàng)新實踐，生動展示了如何通過精準(zhǔn)有效的政府作為，為市場化改革提供支撐，在復(fù)雜的能源市場中保障實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和企業(yè)發(fā)展信心。它最終維護(hù)的是市場公平競爭的環(huán)境，是企業(yè)用電的獲得感和滿意度，也是一個經(jīng)濟(jì)大省在高質(zhì)量發(fā)展道路上賴以持久的制度優(yōu)勢和吸引力。

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