出事了！又一個(gè)中國(guó)伙伴站到美國(guó)那邊去了，他們撕毀了合同，還把矛頭指向我們。

這個(gè)曾經(jīng)和中國(guó)打得火熱的國(guó)家，就是玻利維亞。而拉巴斯的政治風(fēng)向在 2025 年深秋突然轉(zhuǎn)向。

11 月 8 日，剛完成總統(tǒng)宣誓的羅德里戈?帕斯?佩雷拉，上任第一天就拋出了震撼拉美政壇的決定 ——全面恢復(fù)與美國(guó)的大使級(jí)外交關(guān)系，要徹底結(jié)束兩國(guó)長(zhǎng)達(dá) 17 年的外交僵局。

這可不是簡(jiǎn)單的關(guān)系緩和，帕斯政府直接成立了跨部門(mén)技術(shù)工作組，把教育、公共安全、貿(mào)易投資等核心領(lǐng)域都擺上了合作臺(tái)面，姿態(tài)放得極低。

更讓人意外的是，短短一個(gè)月后，玻利維亞外交部在 12 月 9 日突然發(fā)布公報(bào)，宣布與以色列全面復(fù)交。要知道，這個(gè)國(guó)家 2023 年 10 月才剛因?yàn)榧由尘謩?shì)與以色列斷交，不到一年就 180 度轉(zhuǎn)彎，還主動(dòng)提議搞 “反跨國(guó)犯罪合作”“技術(shù)防控協(xié)作”，連互設(shè)使館的方案都提上了日程。

這種密集的外交動(dòng)作，明眼人都能看出，帕斯政府是在向西方陣營(yíng)遞上投名狀，而這背后，藏著對(duì)鋰資源這塊 “白色黃金” 的深層算計(jì)。

值得注意的是，就在帕斯政府忙著向西示好時(shí)，我們?cè)?10 月 24 日剛致電祝賀他當(dāng)選，兩國(guó)此前的合作氛圍還十分濃厚。這種前后反差，讓這場(chǎng)外交轉(zhuǎn)向更顯突兀，也為后續(xù)的合同風(fēng)波埋下了伏筆。

鋰礦變局：剛批準(zhǔn)的合同要重審，中資成重點(diǎn)目標(biāo)

外交上的密集動(dòng)作只是鋪墊，帕斯政府真正的目標(biāo)，藏在烏尤尼鹽湖那片白色荒原之下。

作為全球鋰儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，玻利維亞擁有約 2100 萬(wàn)噸鋰資源，占全球近四分之一，而這些資源正是新能源時(shí)代的戰(zhàn)略命脈。

此前，玻利維亞一直把中國(guó)視為關(guān)鍵合作伙伴，2025 年 1 月，玻利維亞眾議院能源和油氣委員會(huì)還正式批準(zhǔn)了國(guó)家鋰業(yè)公司與寧德時(shí)代聯(lián)合體、俄羅斯鈾壹公司的鋰資源開(kāi)發(fā)合同，就等著提交議會(huì)最終通過(guò)。

可新政府上臺(tái)后，畫(huà)風(fēng)突變。一邊向美以示好，一邊就放出風(fēng)聲，要出臺(tái)新法律重新審查所有外資鋰資源開(kāi)發(fā)合同，涉及金額超過(guò) 20 億美元，中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

玻利維亞礦業(yè)部給出的理由聽(tīng)起來(lái)冠冕堂皇，說(shuō)是 “保護(hù)國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境”，還聲稱(chēng)之前的合作存在 “技術(shù)壟斷”“單一依賴(lài)”，威脅國(guó)家安全。

但實(shí)際情況根本不是這么回事。之前中企組成的聯(lián)合體已經(jīng)承諾投入 70 億元人民幣，要把項(xiàng)目建成年產(chǎn) 3.5 萬(wàn)噸碳酸鋰的工業(yè)化規(guī)模，合同里明確寫(xiě)著玻方占 51% 控股權(quán)，中方只持股 49%，完全是平等合作的模式。

而且中方企業(yè)帶來(lái)的是成熟的高鎂鋰比提純技術(shù)，這是開(kāi)發(fā)烏尤尼鹽湖的關(guān)鍵—— 這片鹽湖的鋰資源雖然豐富，但提取難度極大，沒(méi)有成熟技術(shù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

現(xiàn)在新政府突然要審查，甚至有當(dāng)?shù)胤ㄔ?“恰好” 受理了所謂的 “原住民環(huán)境權(quán)訴訟”，明擺著是要給中資項(xiàng)目設(shè)置障礙，想把已經(jīng)談好的合作推倒重來(lái)。

更讓人不解的是，這些合同剛經(jīng)過(guò)玻利維亞官方批準(zhǔn)沒(méi)多久，現(xiàn)在卻要以 “新法律” 為由重新審查，這種出爾反爾的操作，不僅讓中企前期投入的勘探資金、設(shè)備成本面臨風(fēng)險(xiǎn)，也讓國(guó)際投資者對(duì)玻利維亞的營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了質(zhì)疑。

地緣博弈：美國(guó)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，玻利維亞的豪賭與風(fēng)險(xiǎn)

這場(chǎng)看似突如其來(lái)的合同風(fēng)波，本質(zhì)上是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地緣博弈。

特朗普開(kāi)啟第二任期后，美國(guó)把關(guān)鍵礦產(chǎn)安全提升到了國(guó)家安全層面，《2025 國(guó)家安全戰(zhàn)略》里明確提出，要在幾年內(nèi)把對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴(lài)度從 92% 降到 50% 以下。而鋰作為新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能設(shè)備的核心原料，自然成了美國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

玻利維亞正是這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的關(guān)鍵棋子。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在 2025 年 11 月初特意把拉巴斯設(shè)為拉美訪問(wèn)第一站，表面上說(shuō)是討論 “關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架”，實(shí)際就是沖著鋰資源來(lái)的。

美方開(kāi)出的條件很誘人：美國(guó)企業(yè)提供技術(shù)支持，美洲開(kāi)發(fā)銀行拋出 20 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，還會(huì)推動(dòng)美資鋰提取工廠落地，而交換條件只有一個(gè) —— 玻利維亞的鋰資源優(yōu)先供應(yīng)美國(guó)，并且把中國(guó)企業(yè)擠出局。

帕斯政府之所以愿意配合這場(chǎng) “去中國(guó)化” 操作，根源還是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境。目前玻利維亞的通脹率已經(jīng)逼近 23%，外匯儲(chǔ)備幾乎枯竭，急需硬通貨緩解財(cái)政壓力。

新政府天真地認(rèn)為，只要在地緣政治上明確站隊(duì)美國(guó)，就能快速拿到資金和援助，解決國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)難題。但這種想法顯然忽略了現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。

首先是技術(shù)難題，美國(guó)雖然能提供資本，但并沒(méi)有成熟的高鎂鋰比鹽湖提取技術(shù)，而中企的技術(shù)是經(jīng)過(guò)多年實(shí)戰(zhàn)打磨出來(lái)的，一旦把中方清退，玻利維亞的鋰產(chǎn)業(yè)鏈很可能直接斷檔。

其次是美國(guó)承諾的可靠性，拉美國(guó)家早就有過(guò)教訓(xùn)，美方的援助往往附帶苛刻的政治條件，而且資金到位慢、執(zhí)行效率低。更重要的是，這種單邊撕毀合作合同的行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害玻利維亞的國(guó)際信譽(yù)，未來(lái)再想吸引外資恐怕難上加難。

值得注意的是，玻利維亞的操作并不是孤例。2025 年 5 月，智利以環(huán)保違規(guī)為由叫停了比亞迪和青山集團(tuán)的投資項(xiàng)目；阿根廷在米萊政府上臺(tái)后，也在美國(guó)的融資承諾下向美方供應(yīng)鏈靠攏。

特朗普推出的 “美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”，用關(guān)稅豁免、低息貸款等手段，正在試圖把南美的礦產(chǎn)版圖整體納入美國(guó)的戰(zhàn)略體系。

但這場(chǎng)博弈中，中方的態(tài)度始終保持克制且堅(jiān)定。對(duì)于合法合規(guī)的投資項(xiàng)目，中國(guó)政府和企業(yè)的底線(xiàn)很明確：必須受到所在國(guó)的法律保護(hù)。目前中企的項(xiàng)目雖然面臨審查，但前期已經(jīng)完成了大量基礎(chǔ)工作，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不是短期內(nèi)能被替代的。

玻利維亞新政府的這場(chǎng)豪賭，最終可能不僅換不來(lái)想要的經(jīng)濟(jì)救援，還會(huì)錯(cuò)失鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期，讓自己陷入更大的困境。