12月19日，今年最后一次歐盟峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾落下帷幕。由于歐盟內(nèi)部的分歧以及來(lái)自美國(guó)方面的施壓，本次峰會(huì)未能就動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)籌措資金達(dá)成一致。近期，圍繞俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)使用問題，美歐再起分歧。從地緣政治與安全問題再到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美歐關(guān)系持續(xù)“遇冷”，這背后有怎樣深層次的原因？

本月12日，歐盟決定“無(wú)限期凍結(jié)”俄羅斯在歐盟境內(nèi)資產(chǎn)。本次歐盟峰會(huì)也被視為歐盟內(nèi)部決定是否動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)資助烏克蘭的關(guān)鍵峰會(huì)。然而，美國(guó)媒體披露，美國(guó)政府近期一直向歐盟成員國(guó)施壓，要求他們?cè)诒敬螝W盟峰會(huì)上拒絕這一方案。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受《藍(lán)廳觀察》記者采訪時(shí)表示，在美國(guó)看來(lái)，俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)可以用于未來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的烏克蘭戰(zhàn)后重建，同時(shí)這部分資產(chǎn)也可以在緩和、恢復(fù)和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用。而在歐盟看來(lái)，既然它承擔(dān)了原本由美國(guó)承擔(dān)的援烏主要責(zé)任，歐洲就有權(quán)利來(lái)動(dòng)用這筆資產(chǎn)。

崔洪建認(rèn)為，歐美雙方在如何處理俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)上的意見分歧，全面反映了當(dāng)前雙方不僅在對(duì)待烏克蘭危機(jī)的原則立場(chǎng)上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，同時(shí)也在對(duì)于未來(lái)歐洲安全應(yīng)該如何建構(gòu)，以及跨大西洋關(guān)系該往什么方向走等問題上，出現(xiàn)了深刻矛盾。

美歐關(guān)系在多維度呈現(xiàn)利益沖突與博弈

除了地緣政治與安全問題上的分歧，美歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷上升。特朗普政府以國(guó)家安全為由對(duì)歐洲鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，雙方在數(shù)字稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、航空補(bǔ)貼等問題上僵持不下。

就在本月，歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)社交媒體平臺(tái)X開出1.2億歐元的巨額罰單，引發(fā)美方強(qiáng)烈反應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，如果歐盟繼續(xù)懲罰美國(guó)科技企業(yè)，美國(guó)將對(duì)歐加征關(guān)稅。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建表示，近來(lái)還可以看到，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些政治人物，包括商界人士不斷地對(duì)歐洲的政治體制，包括歐盟的制度進(jìn)行直接批評(píng)。這樣一種西方內(nèi)部的政治路線斗爭(zhēng)，現(xiàn)在在歐美之間表現(xiàn)得越來(lái)越充分。崔洪建認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)到安全再到政治，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的歐美關(guān)系已經(jīng)不太可能回到過去。因?yàn)楝F(xiàn)在雙方的矛盾不僅是局部的，而且是系統(tǒng)性的。

美國(guó)推動(dòng)同盟體系轉(zhuǎn)型

美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略明確提出“西半球優(yōu)先”，將歐洲地位“降級(jí)”。在這份33頁(yè)的報(bào)告中，僅有兩頁(yè)半談及歐洲。不少歐美媒體感嘆，在此前美國(guó)同類文件中“從未對(duì)歐洲盟友表現(xiàn)出如此的漠視”。同時(shí)，在報(bào)告中，美國(guó)直接尖銳地批評(píng)歐洲經(jīng)濟(jì)停滯、監(jiān)管過度，甚至連文明都岌岌可危。

中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員蘇曉暉在接受《藍(lán)廳觀察》記者采訪時(shí)表示，“美國(guó)優(yōu)先”原則意味著美國(guó)對(duì)于同盟體系轉(zhuǎn)型在進(jìn)行推動(dòng)。美國(guó)不希望歐洲盟友更多依靠美國(guó)?？绱笪餮箨P(guān)系當(dāng)中，在戰(zhàn)略安全定義方面，美國(guó)并不將歐洲視為一個(gè)不可或缺的部分，或者說戰(zhàn)略安全的延伸，而是認(rèn)為歐洲應(yīng)該管好自己的事，為自己的安全買單。所以近期當(dāng)看到美歐分歧進(jìn)一步暴露的時(shí)候，恰恰是美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、策略調(diào)整所產(chǎn)生的具體影響。

“美國(guó)優(yōu)先”與歐洲“戰(zhàn)略自主”

從威脅說，如果盟友的國(guó)防支出“不達(dá)標(biāo)”，美國(guó)“絕對(duì)有可能”退出北約，到美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在慕尼黑安全會(huì)議上毫不客氣地批評(píng)歐洲，再到繞過歐洲直接與俄羅斯就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行會(huì)談……特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”讓歐洲加速“戰(zhàn)略自主”進(jìn)程的愿望更加強(qiáng)烈。本月13日，德國(guó)總理默茨就在公開場(chǎng)合直言，要做好“歐美不同行”的準(zhǔn)備。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建表示，對(duì)于現(xiàn)在的歐盟來(lái)說，如何解決烏克蘭危機(jī)、如何應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，仍然是最大的一個(gè)命題。而在這方面，短期內(nèi)歐盟很難離開美國(guó)的所謂“支持”。崔洪建認(rèn)為，現(xiàn)在歐盟正試圖在短期對(duì)美國(guó)的需求和長(zhǎng)期要擺脫對(duì)美國(guó)的依賴之間尋找平衡。在美國(guó)主動(dòng)準(zhǔn)備“拋棄”歐洲的前提下，不管愿不愿意、不管是否主動(dòng)，歐洲都必須走上一條擺脫美國(guó)依賴，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的道路。

中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員蘇曉暉分析認(rèn)為，延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”思路，美國(guó)更多強(qiáng)調(diào)的是政策方面的交易性，尤其涉及到美歐關(guān)系，不管是經(jīng)貿(mào)還是安全方面，美國(guó)認(rèn)為自己的投入需要獲得產(chǎn)出，希望歐洲盟友分?jǐn)偯绹?guó)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的成本，而不是一味地向美國(guó)索求。蘇曉暉表示，歐洲在考慮自身戰(zhàn)略自主的過程當(dāng)中，必須要看到的是，平等有序多極化的必要性，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加普惠包容方向發(fā)展的這種必然動(dòng)向。

制片人丨孫巖峰 章林

主編丨趙晶

記者丨黃惠馨

攝像丨李峻