近期，歐委會(huì)密集對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）調(diào)查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。此舉極大增加了中企在歐投資及正常經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)益于促進(jìn)中歐兩大經(jīng)濟(jì)體之間的正常經(jīng)貿(mào)和投資往來(lái)。

FSR是歐盟于2023年正式實(shí)施的一項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管工具，名義上旨在審查外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐盟市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。歐委會(huì)在立法之初曾對(duì)外宣稱，該條例適用于所有國(guó)家和企業(yè)，不會(huì)差別對(duì)待。然而，從實(shí)際執(zhí)行情況看，歐委會(huì)在FSR框架下發(fā)起的調(diào)查，高度集中于中國(guó)企業(yè)，明顯偏離了其所宣稱的非歧視和透明原則。

今年1月，中國(guó)商務(wù)部調(diào)查認(rèn)定歐委會(huì)FSR調(diào)查構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，明確指出歐方調(diào)查存在立案證據(jù)不足、執(zhí)法過(guò)度、舉證責(zé)任倒置、程序不透明等突出問(wèn)題。令人遺憾的是，相關(guān)問(wèn)題不僅未得到有效糾正，反而在近期調(diào)查中越發(fā)突出，執(zhí)法激進(jìn)化趨勢(shì)明顯。

歐方執(zhí)法不當(dāng)表現(xiàn)在諸多方面。例如，歐委會(huì)對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的界定過(guò)于寬泛和模糊，甚至將中國(guó)企業(yè)涉及的退稅項(xiàng)目也認(rèn)定為補(bǔ)貼。這與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則不一致，明顯超出了國(guó)際規(guī)則和通行實(shí)踐的合理邊界。在程序正當(dāng)性方面，歐方的相關(guān)做法同樣存在明顯不當(dāng)之處。有案例顯示，歐方曾給1家中國(guó)企業(yè)僅3天時(shí)間提交涉及補(bǔ)貼的大量信息，明顯不符合合理調(diào)查期限要求；歐方還曾在既未立案也未事先通知的情況下，對(duì)中企在歐辦公室進(jìn)行突襲檢查。

FSR調(diào)查的連鎖效應(yīng)已對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)造成顯著沖擊。歐盟中國(guó)商會(huì)對(duì)205家在歐中企及機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，63%的受訪企業(yè)反映其業(yè)務(wù)受到FSR影響，51%的受訪企業(yè)認(rèn)為FSR對(duì)其商業(yè)聲譽(yù)和市場(chǎng)形象造成了間接損害。為規(guī)避潛在調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，不少中資企業(yè)不得不重新評(píng)估對(duì)歐投資策略，暫停、減少或推遲參與歐盟成員國(guó)的投資項(xiàng)目。

有歐方領(lǐng)導(dǎo)人近日表示，歐盟對(duì)華投資規(guī)模大于中國(guó)對(duì)歐投資規(guī)模，認(rèn)為中歐相互投資應(yīng)“更加平衡”。但需要指出的是，中國(guó)始終秉持開放態(tài)度，樂于并積極推動(dòng)同歐盟開展互利共贏的投資合作�，F(xiàn)實(shí)中的投資規(guī)模數(shù)據(jù)大小不一，并非源于中方意愿不足，在很大程度上恰恰是因?yàn)闅W方未能為中國(guó)企業(yè)赴歐開展貿(mào)易和投資合作提供公平、透明、非歧視、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

相互尊重、互信互利，是中歐經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提。希望歐方能同中方一道，落實(shí)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，堅(jiān)守市場(chǎng)開放原則，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，合力推動(dòng)中歐投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向更高水平。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：郭 言）