來源：環(huán)球市場(chǎng)播報(bào)

　　歐盟在最后一刻敲定了一項(xiàng)對(duì)烏援助折中方案，但這一結(jié)果也引發(fā)外界對(duì)歐盟決策力的質(zhì)疑。

2025 年 5 月，在庫皮揚(yáng)斯克附近，一名烏克蘭士兵操作迫擊炮，隱蔽在無人機(jī)的偵察視野之外。歐盟計(jì)劃向?yàn)蹩颂m提供總計(jì) 900 億歐元的貸款援助。

　　本文作者 | 詹娜?斯米亞萊克

　　周五凌晨將近 3 點(diǎn)，一則消息開始在布魯塞爾市中心宏偉的歐盟總部?jī)?nèi)悄然傳開。經(jīng)過超過 16 個(gè)小時(shí)的談判，歐盟 27 國領(lǐng)導(dǎo)人終于達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃在 2027 年前為處境危急的烏克蘭提供資金支持。

　　但這并非官員們數(shù)周來一直熱議的方案。最初的方案原本打算動(dòng)用歐盟凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，為對(duì)烏貸款提供擔(dān)保。各國領(lǐng)導(dǎo)人此前也多次表態(tài)，稱這是最佳選擇 —— 既是一項(xiàng)果斷的舉措，也能彰顯歐盟的實(shí)力。

　　最終出臺(tái)的卻是一項(xiàng)棘手的折中方案。

　　歐亞集團(tuán)歐洲區(qū)董事總經(jīng)理穆杰塔巴?拉赫曼表示：“歐洲向來是本著‘摸索前行’的原則行事。原本他們可以釋放一個(gè)更為果斷的信號(hào)，卻沒能做到?！?/p>

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)最終達(dá)成的協(xié)議表示滿意。根據(jù)該協(xié)議，未來兩年歐盟將向?yàn)蹩颂m提供 900 億歐元（約合 1050 億美元）的貸款，為烏克蘭續(xù)上了關(guān)鍵的 “生命線”。此前有預(yù)測(cè)稱，烏克蘭最早將于明年初出現(xiàn)資金枯竭。這批貸款為無息貸款，且僅在俄羅斯支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的前提下，烏克蘭才需要償還。

　　歐盟理事會(huì)主席安東尼奧?科斯塔在周五凌晨的新聞發(fā)布會(huì)上坦言：“我并不想凌晨四點(diǎn)還在這里開會(huì)，但我很欣慰我們拿出了切實(shí)成果。”

　　周五，布魯塞爾舉行新聞發(fā)布會(huì)。從左至右依次為丹麥?zhǔn)紫嗝诽?弗雷澤里克森、歐盟理事會(huì)主席安東尼奧?科斯塔以及歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉?馮德萊恩。

　　該協(xié)議決定動(dòng)用歐盟自身財(cái)政預(yù)算為貸款提供擔(dān)保，而非啟用在歐凍結(jié)的 2100 億歐元（約合 2460 億美元）俄羅斯國家資產(chǎn) —— 而后者正是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與德國總理弗里德里希?默茨數(shù)月來力推的方案。

　　在密集的談判和頻繁的私下磋商中，這項(xiàng) “凍結(jié)資產(chǎn)擔(dān)保” 方案在最后時(shí)刻宣告流產(chǎn)。據(jù)歐盟外交官及官員透露，方案擱淺的原因一方面是比利時(shí)長(zhǎng)期以來的反對(duì)，另一方面則是盧森堡、意大利和法國的疑慮。

　　比利時(shí)境內(nèi)存放著歐盟凍結(jié)的大部分俄羅斯資產(chǎn)，盧森堡也持有一小部分。兩國均擔(dān)心，一旦俄羅斯采取報(bào)復(fù)措施并勝訴，本國可能會(huì)面臨巨額賠償責(zé)任。

　　兩名不愿具名、參與內(nèi)部磋商的外交官透露，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾?馬克龍和意大利總理喬治婭?梅洛尼對(duì)比利時(shí)要求的財(cái)政保障措施表達(dá)了擔(dān)憂，他們擔(dān)心本國議會(huì)難以通過相關(guān)貸款擔(dān)保議案。

　　到周五凌晨，凍結(jié)資產(chǎn)方案顯然已暫時(shí)無望。即便最終出臺(tái)的折中方案，也未能彰顯歐盟的團(tuán)結(jié) —— 匈牙利、斯洛伐克和捷克三國明確表示不參與這項(xiàng)貸款計(jì)劃。三國此前就對(duì)各項(xiàng)對(duì)烏援助方案表現(xiàn)出抵觸情緒，甚至公開反對(duì)。

　　丹麥?zhǔn)紫嗝诽?弗雷澤里克森在決議通過后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我們總算達(dá)成了共識(shí)?！?但她同時(shí)擔(dān)憂，隨著歐盟換屆選舉臨近，內(nèi)部分歧或?qū)⑦M(jìn)一步加劇，“今后的局面可能會(huì)更加艱難”。

　　這項(xiàng)備受熱議的凍結(jié)資產(chǎn)方案的流產(chǎn)，可能引發(fā)一系列后續(xù)影響，因?yàn)橹T多緊迫問題仍懸而未決。

　　數(shù)周以來，美國和俄羅斯一直密切關(guān)注著這筆凍結(jié)資金的動(dòng)向。上月，美國官員草擬的一份包含 28 項(xiàng)條款的和平方案遭泄露，其中就提出將部分凍結(jié)資產(chǎn)用于一項(xiàng)美俄聯(lián)合投資計(jì)劃。

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已宣布無限期凍結(jié)這筆資金，但始終未能就資金用途達(dá)成一致。拉赫曼指出，隨著相關(guān)談判推進(jìn)，這筆資產(chǎn)的處置仍存在變數(shù)。

　　位于布魯塞爾的歐洲清算中心總部，歐盟凍結(jié)的大量俄羅斯資產(chǎn)均存放于此。

　　他表示：“動(dòng)用這些儲(chǔ)備資產(chǎn)，原本帶有明確的地緣政治考量。誠然，資產(chǎn)目前處于凍結(jié)狀態(tài)，但未來歐盟將更容易受到美國和俄羅斯的施壓?！?/p>

　　盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在周五清晨堅(jiān)稱，仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)凍結(jié)資產(chǎn)的使用方案，但本周的談判已然表明，要在 27 國之間達(dá)成共識(shí)何其艱難。

　　比利時(shí)首相巴特?德韋弗是公開反對(duì)動(dòng)用凍結(jié)資產(chǎn)的核心人物。周五凌晨，他在新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，最終的折中方案無法像凍結(jié)資產(chǎn)方案那樣，直接對(duì)俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京形成懲戒，這讓部分歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人深感失望。

　　“凍結(jié)資產(chǎn)方案的背后，本就有地緣政治層面的考量?！?他說道，“有些人想通過扣押俄方資金來懲罰普京。但政治無關(guān)情緒，而是一項(xiàng)需要理性決策的工作?！?/p>

　　或許最為關(guān)鍵的是，歐盟的國際聲譽(yù)或?qū)⒃僭獯驌?。官員們數(shù)周來一直信誓旦旦地表示，會(huì)找到動(dòng)用凍結(jié)資產(chǎn)的辦法，最終卻在最后關(guān)頭功虧一簣。

　　雪上加霜的是，就在這項(xiàng)折中方案出爐的數(shù)小時(shí)前，由于意大利和法國的反對(duì)，歐盟推遲了與南美國家簽署一項(xiàng)重大貿(mào)易協(xié)定的決議。該協(xié)定原定于周六簽署，此前一直被外界視為歐盟在這一充滿爭(zhēng)議的時(shí)刻，通過締結(jié)新貿(mào)易伙伴來強(qiáng)化自身實(shí)力的標(biāo)志性舉措。

　　歐洲政策中心政策分析師尤拉伊?馬伊欽評(píng)價(jià)道：“歐盟釋放出了一個(gè)軟弱的信號(hào)，而這個(gè)信號(hào)勢(shì)必會(huì)在莫斯科和華盛頓引起共鳴。”

　　當(dāng)下的全球政治格局本就充滿挑戰(zhàn)，歐盟此番暴露的脆弱性更顯不合時(shí)宜。

　　俄羅斯的姿態(tài)咄咄逼人且奉行擴(kuò)張主義；中國對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬；而長(zhǎng)期以來歐盟最重要的盟友美國，則在不斷收縮自身的國際參與度。美國總統(tǒng)特朗普近期更是直言，歐洲正 “走向衰落”，領(lǐng)導(dǎo)人也 “軟弱無能”。

　　美國的嘲諷并非停留在口頭，而是已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。在涉及烏克蘭的多場(chǎng)關(guān)鍵磋商中，美國一再將歐盟官員排除在外。

　　正因如此，歐盟原本希望在本周通過一項(xiàng)果斷的對(duì)烏援助方案，展現(xiàn)自身實(shí)力。然而最終的結(jié)果卻表明，歐盟這套笨重的決策機(jī)制，雖然最終也能得出一個(gè)結(jié)果，但其力度遠(yuǎn)不及外界的預(yù)期。

　　馬伊欽直言：“特朗普和普京一樣，只信奉強(qiáng)權(quán)政治。而我們，在地緣政治博弈中輸了一局?！?/p>