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觀海局

2025年第11期《旗幟》發(fā)表自然資源部黨組署名文章《推動自然資源安全高效永續(xù)利用》。全文如下。

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記的重要講話和所作的工作報告，令人鼓舞、催人奮進(jìn)，為我們提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。全國自然資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，從感悟重大成就中堅定信心，從把握發(fā)展環(huán)境中明確方向，從領(lǐng)會戰(zhàn)略部署中增強動力，以學(xué)習(xí)貫徹實際成效當(dāng)好自然資源“大管家”和美麗中國“守護(hù)者”。

遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)位于遼寧省盤錦市，以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，擁有大面積濱海蘆葦沼澤濕地及著名的“紅海灘”景觀。近年來，該保護(hù)區(qū)不斷加強濕地生態(tài)修復(fù)，大力實施“退養(yǎng)還濕”工程，為珍稀動物棲息和繁衍營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

深刻領(lǐng)悟黨的二十屆四中全會精神

深刻領(lǐng)悟“十五五”時期的重要地位。全會強調(diào)，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期必須取得決定性進(jìn)展。自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源，自然資源部門必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動自然資源事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

深刻領(lǐng)悟“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重大原則。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重大原則概括為“六個堅持”，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是一個有機整體，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化提升。自然資源領(lǐng)域涉及耕地、礦產(chǎn)、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國家公園等9類資源的保護(hù)和合理利用，事關(guān)國家重大安全和人民切身利益，必須以堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高原則，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革創(chuàng)新，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在對《建議》說明時指出，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。構(gòu)建新發(fā)展格局要求把發(fā)展立足點更多放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品是支撐整個經(jīng)濟(jì)運行的基石，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，必須強化底線思維、極限思維，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，完善國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，加強海洋開發(fā)利用保護(hù)，為端牢糧食和能源兩個“飯碗”、走出一條具有中國特色的向海圖強之路提供堅實資源支撐。

深刻領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)?！督ㄗh》在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，必須充分認(rèn)識到科學(xué)配置自然資源是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐，通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、實行資源有償使用制度、完善多元化生態(tài)補償機制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，讓人民群眾分享更多自然資源資產(chǎn)收益、共享更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力保障和改善民生、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

準(zhǔn)確把握四中全會對新征程自然資源工作作出的新部署新要求

圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對優(yōu)化國土空間發(fā)展格局指引新方向?！督ㄗh》明確“強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施”“完善國土空間規(guī)劃體系”。貫徹落實《建議》，要完善主體功能區(qū)制度體系，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位發(fā)展。加強耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管理，牢牢守住糧食安全、生態(tài)安全底線，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。開展國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估，統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”布局。

圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對合理配置自然資源要素提出新要求。《建議》明確“促進(jìn)各類要素資源高效配置”“盤活用好低效用地”。貫徹落實《建議》，要實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，將更多城市納入低效用地再開發(fā)試點，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。優(yōu)化都市圈國土空間規(guī)劃及要素統(tǒng)籌，支持城市群、都市圈依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合各地主體功能定位，跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。加強實景三維中國建設(shè)和應(yīng)用，支持自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域時空數(shù)據(jù)要素安全應(yīng)用。

圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線作出新部署?！督ㄗh》明確“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化”。貫徹落實《建議》，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制耕地保護(hù)和國土綠化空間專項規(guī)劃，明確占補平衡和國土綠化的適宜區(qū)域。實施永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機制，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任制考核規(guī)則。持續(xù)開展以耕地保護(hù)為重點的督察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為。

圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，對增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力賦予新任務(wù)?！督ㄗh》明確“加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備”。貫徹落實《建議》，要接續(xù)實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進(jìn)以獎代補等找礦激勵機制建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)。完善礦業(yè)權(quán)管理制度，加大探礦權(quán)人“圈而不探”問題整治力度。推進(jìn)綠色勘查及綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。加快推進(jìn)礦產(chǎn)地儲備工程，實施儲備勘查。加快實施深地重大專項，突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，實行“一礦一策”。

圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對加強海洋開發(fā)利用保護(hù)明確新路徑。《建議》明確“堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國”。貫徹落實《建議》，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)更新、人海和諧、合作共贏，大力培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。實施海洋綜合調(diào)查，掌握海洋資源環(huán)境家底和變化規(guī)律。謀劃實施一批海洋領(lǐng)域重大科技專項。促進(jìn)海洋能規(guī)模化利用、海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)海域分層立體利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，強化深海極地考察支撐保障體系，堅定維護(hù)海洋權(quán)益和安全。

圍繞建設(shè)美麗中國，對持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化提出新舉措?！督ㄗh》明確“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”“統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。貫徹落實《建議》，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有序設(shè)立新的國家公園。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。加強青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

圍繞建設(shè)更高水平平安中國，對提升自然災(zāi)害防治能力強化新使命。《建議》明確“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。貫徹落實《建議》，要積極應(yīng)對極端天氣和氣候變化，實施地質(zhì)災(zāi)害點和風(fēng)險區(qū)更新調(diào)查工程、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理能力提升工程，推進(jìn)烏蒙山區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強化海水倒灌等突發(fā)海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估。深化森林草原防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運行機制，持續(xù)開展松材線蟲、互花米草等防控防治專項行動。

全力推動四中全會精神在自然資源領(lǐng)域落細(xì)落實

強化政治引領(lǐng)，著力營造學(xué)習(xí)貫徹全會精神的濃厚氛圍。堅持把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，組織黨員干部原原本本、認(rèn)認(rèn)真真研讀習(xí)近平總書記重要講話和《建議》，通過多種形式引導(dǎo)黨員干部全面準(zhǔn)確把握全會精神，并與深入開展“學(xué)論述謀發(fā)展見行動”活動緊密結(jié)合，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作不斷往深里走、往心里走、往實里走，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

強化對標(biāo)對表，高質(zhì)量編制實施自然資源領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃。積極參與國家“十五五”規(guī)劃綱要編制，依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌考慮國家重大工程項目空間布局和自然資源要素保障。加快推進(jìn)自然資源保護(hù)利用、海洋強國建設(shè)等專項規(guī)劃編制，注重規(guī)劃表達(dá)方式創(chuàng)新，努力讓人民群眾看得懂、記得住、易實施。研究牽動性、針對性、創(chuàng)新性重大舉措，推動“十五五”發(fā)展開好局、起好步。

強化轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實樹立自然資源部門新形象。堅持主動擔(dān)當(dāng)、解放思想，不斷提升政策供給的有效性，切實拿出解決問題的真招實招。堅持換位思考、主動服務(wù)，持續(xù)做好為地方解難題辦實事工作，加快推動由解決“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。堅持提升效能、閉環(huán)管理，提倡馬上辦、釘釘子，確保高效辦成一件事。堅持精文簡會、務(wù)求實效，始終強化問題導(dǎo)向，發(fā)能解決實際問題的文，開有實質(zhì)內(nèi)容的會。

強化嚴(yán)的基調(diào)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，常態(tài)化從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”，堅決整治自然資源領(lǐng)域形式主義問題。加強經(jīng)常性紀(jì)律教育和警示教育，深化以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持舉一反三，持續(xù)推進(jìn)中央巡視和審計整改，確保問題清零見底。緊盯重點崗位、重點領(lǐng)域加強風(fēng)險防控和專項排查治理，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處靠資源吃資源問題。

來源： 《旗幟》 2025年第11期

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