12月16日，海南省人民政府發(fā)布《關于海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關的通告》。

按照黨中央決策部署，現(xiàn)就海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關事宜通告如下：

一、自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關。

二、《關于海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（財關稅〔2025〕12號）、《關于海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄的通知》（財關稅〔2025〕13號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關總署公告2025年第158號）、《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（商務部公告2025年第43號）、《中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》（海關總署公告2025年第159號）等系列文件，根據(jù)上述文件的規(guī)定，自正式啟動全島封關之日起施行。

有些網(wǎng)友疑惑，明明是“進一步擴大開放”，為何叫“封關”？封關的目的是什么？封關后去海南，需要辦理通行證嗎？企業(yè)和居民如何享受便利？

什么是封關？

封關“封”的又是什么？

其實，封關不是封島，而是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

在封關運作后，海南與境外的關系是“一線”，這個境外，包括其他國家和地區(qū)，以及中國的港澳臺地區(qū)。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單（即禁止、限制進出口的貨物、物品清單），清單外的貨物、物品可自由進出；二是進口征稅商品目錄（也稱為零關稅負面清單），目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關稅。

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤此前接受中新經(jīng)緯采訪表示，“對于中國境外而言，海南封關運作后，很多商品可以零關稅進入海南。但在這個開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關稅負面清單的，有的商品禁止、限制進入，有的商品進來后依然征關稅?！?/p>

對于“二線”管住，于濤進一步解釋稱，零關稅進入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進入內(nèi)地時要重新征收關稅。

目前，中國有22個自貿(mào)試驗區(qū)（港），這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港有什么區(qū)別？

于濤表示，海南自貿(mào)港強調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標的是CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個自貿(mào)試驗區(qū)開放的力度更大、更強，水平更高。

封關后的海南有啥不一樣？

對你我有何影響？

封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實施。對企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

海南自由貿(mào)易港封關運作、簡并稅制后，“零關稅”等稅收優(yōu)惠政策力度會更大，享受政策也將更便利?！傲汴P稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點產(chǎn)業(yè)。享惠主體范圍也全面擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位。此外，海南實施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的企業(yè)與核心人才均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠也是海南自由貿(mào)易港政策的核心吸引力之一。

其次，封關運作后，對于在海南擴大旅游，拉動旅游消費，也是極大的利好消息。按照現(xiàn)階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行都和現(xiàn)在一樣，也不需要辦理額外的證件。

因此，無論是對于國內(nèi)游客、投資者還是廣大居民來說，都將享受到更好的體驗和更好的服務。

智慧查驗 精準監(jiān)管

護航貨物快速離島

新海港和南港是海南貨物進入內(nèi)地十個“二線口岸”的其中兩個，貨物在通過“二線口岸”貨運集中查驗場后，抵達港口、裝船，通過海運的方式離開海南，進入內(nèi)地。為了讓貨物快速通過口岸、上船，出島貨車需要提前預約，大貨車司機通過手機小程序就可以操作。

預約后的貨車：

不是海關監(jiān)管的，比如海南和內(nèi)地常規(guī)的貨物流通，走非海關監(jiān)管通道；

屬于海關監(jiān)管的，走專門的海關監(jiān)管通道。

為了縮短通關時間，查驗場的智能預約分導設備會對車輛進行智能識別，并自動關聯(lián)預約信息，引導車輛進入對應的通道和區(qū)域，屏幕上會顯示經(jīng)過車輛的具體情況。

海關監(jiān)管通道，是封關以后海關監(jiān)管的3類貨物離島時要經(jīng)過的通道。

海關工作人員介紹，海關在“二線口岸”監(jiān)管貨物離島，需要提前在“單一窗口”進行申報。貨車來到集中查驗場，走8號和9號海關監(jiān)管通道：

沒有問題，直接放行；

需要查驗，會到海關查驗區(qū)進行查驗。

未來，海關監(jiān)管通道的數(shù)量將根據(jù)海關監(jiān)管貨物通行情況適時調(diào)整。

海關如何實現(xiàn)貨物查驗既能便捷通關又能安全有序呢？答案就在海關機檢審圖室里。對貨物的查驗會通過海關智慧監(jiān)管平臺進行分析研判。

?？诤ｊP所屬海口港海關集中審像科副科長 錢凌勇：它對貨車的掃描時間是兩分鐘左右，會立刻生成圖像，借助智能審圖的系統(tǒng)，我們在后臺對圖像進行實時研判。發(fā)現(xiàn)有異常情況的，我們會引導車輛前往海關查驗區(qū)人工查驗平臺，接受進一步的人工查驗。

1-7號是其他監(jiān)管通道，非海關監(jiān)管的貨運車輛會由此進入，接受機器核驗。

如果沒有異常，就直接放行；

如果發(fā)現(xiàn)異常，需在安檢查驗區(qū)進行人工檢查；

如果檢查確認有問題，將通過回流車道進入一層查驗暫扣倉。

封關運作的核心目的是什么？

做什么，怎么做？

封關運作的核心目的，是發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，發(fā)揮海南在目前百年變局加速演進背景下的獨特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

“十五五”時期，如果海南能夠在重要開放門戶上打下基礎，那就有決定性影響。怎么來真正發(fā)揮作用？有幾件事很重要。

第一，海南要成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。海南的優(yōu)勢不僅在于其獨特的高水平開放政策，更重要的是海南又采取了具體措施，有“兩個總部基地”政策，即東盟到中國投資的企業(yè)能在海南設立總部基地，然后到中國大陸去投資；中國大陸的企業(yè)能在海南設立總部基地，然后到東盟去投資。

第二，要加快落地核心政策，要推動辦事效率，完善法治環(huán)境，我認為這個十分重要。

第三，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和各類服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)。“十五五”規(guī)劃建議在部署擴大高水平對外開放時，明確提出“以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域”。對海南來說，要完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。未來幾年，如果海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單繼續(xù)縮減，就能增加海南投資吸引力，所以這個負面清單很重要。