土耳其政府對(duì)S-400系統(tǒng)的重新評(píng)估，標(biāo)志著其可能與北約進(jìn)行戰(zhàn)略重新對(duì)齊——土耳其正權(quán)衡其獲取第五代空中力量、國(guó)防自主、制裁壓力與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之間的利弊關(guān)系。

據(jù)報(bào)道，土耳其正探討將其俄制S-400“凱旋”遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)歸還俄羅斯政府，這是冷戰(zhàn)后北約成員國(guó)所采取的最具深遠(yuǎn)影響的防務(wù)與地緣政治調(diào)整之一，意味著一場(chǎng)長(zhǎng)期危機(jī)可能即將終結(jié)。這場(chǎng)危機(jī)此前已導(dǎo)致土耳其政府與美國(guó)政府關(guān)系緊張、破壞了聯(lián)盟的互操作性，并在全球安全環(huán)境日益極化的背景下，重塑了戰(zhàn)略自主與聯(lián)盟依賴之間的平衡。

據(jù)彭博社報(bào)道，這一潛在的政策逆轉(zhuǎn)凸顯了土耳其政府正加緊努力，旨在實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的防務(wù)關(guān)系正?；⒉鸪槍?duì)其國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的制裁體系，并重新獲得F-35“閃電II”項(xiàng)目的參與權(quán)。該項(xiàng)目是先進(jìn)的第五代戰(zhàn)斗機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，2019年土耳其因決定采購(gòu)與北約架構(gòu)不兼容的俄羅斯戰(zhàn)略防空系統(tǒng)，引發(fā)爭(zhēng)議并被逐出該項(xiàng)目。

此舉的意義遠(yuǎn)超單一武器系統(tǒng)的命運(yùn)，它反映出在全球地緣政治分裂加速、中東不穩(wěn)定加劇、東歐大國(guó)對(duì)抗重啟，以及全球軍火市場(chǎng)日益受到技術(shù)封鎖機(jī)制、制裁杠桿和以聯(lián)盟為中心的采購(gòu)體系主導(dǎo)的背景下，土耳其正試圖重新定位自身角色。

對(duì)于土耳其這樣一個(gè)既扎根于北約、深度融入歐亞能源供應(yīng)鏈，又在美國(guó)政府、俄羅斯政府、歐盟及中東地區(qū)權(quán)力中心之間積極周（橫）旋（跳）的國(guó)家而言，S-400問(wèn)題已從一場(chǎng)采購(gòu)爭(zhēng)端演變?yōu)閼?zhàn)略對(duì)齊、聯(lián)盟可信度及長(zhǎng)期軍事現(xiàn)代化路徑的試金石。

關(guān)鍵不僅在于土耳其能否重新融入F-35項(xiàng)目——該機(jī)型單機(jī)成本超過(guò)1億美元，還關(guān)乎土耳其政府國(guó)防工業(yè)雄心的廣泛合法性、其獲取西方航空航天供應(yīng)鏈的渠道，以及作為北約南部和東南部安全架構(gòu)基石的地位。

土耳其當(dāng)下極可能放棄S-400的決定，也反映出其認(rèn)識(shí)到21世紀(jì)的先進(jìn)空中力量不再由單一平臺(tái)定義，而是由高度整合的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)決定。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，傳感器融合、安全數(shù)據(jù)鏈和聯(lián)盟范圍內(nèi)的互操作性，遠(yuǎn)比任何單一導(dǎo)彈系統(tǒng)的標(biāo)稱射程或運(yùn)動(dòng)性能更能決定作戰(zhàn)效能。

從作戰(zhàn)角度看，土耳其政府長(zhǎng)期被排除在F-35項(xiàng)目之外，導(dǎo)致其在隱形情報(bào)、監(jiān)視、偵察和打擊協(xié)調(diào)方面的能力差距不斷擴(kuò)大，使得土耳其空軍相對(duì)于那些要么部署第五代戰(zhàn)機(jī)、要么大力投資網(wǎng)絡(luò)中心防空和反隱形架構(gòu)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，處于結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)。

S-400爭(zhēng)議還制約了土耳其在“卡恩”（KAAN）國(guó)產(chǎn)隱形戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目下的雄心——長(zhǎng)期制裁壓力以及獲取西方子系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子設(shè)備和材料的渠道受限，可能延緩項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度，并增加對(duì)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)不夠成熟的替代供應(yīng)商的依賴。

S-400危機(jī)的起源與土耳其的防空訴求

S-400風(fēng)波根源可追溯至近十年前，土耳其長(zhǎng)期不滿西方武器轉(zhuǎn)讓的限制性條款與技術(shù)封鎖，而北約伙伴未能滿足其安全需求。2017年，土耳其與俄羅斯簽署25億美元協(xié)議采購(gòu)S-400系統(tǒng)，成為首個(gè)引進(jìn)俄羅斯高端防空裝備的北約國(guó)家。該系統(tǒng)射程超400公里，可對(duì)抗先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、巡航導(dǎo)彈等多重威脅，當(dāng)時(shí)被土耳其視為彌補(bǔ)防空缺口的無(wú)奈選擇，也成為其主權(quán)決策與國(guó)防獨(dú)立的象征。

2019年S-400組件交付后，美國(guó)政府立即強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該系統(tǒng)與北約防空反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)根本不兼容，其雷達(dá)與數(shù)據(jù)鏈可能破解F-35的隱形性能，削弱西方空戰(zhàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)政府的紅線與土耳其的損失

美國(guó)于2020年援引《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》（CAATSA），對(duì)土耳其國(guó)防工業(yè)局實(shí)施制裁，限制其獲取美國(guó)國(guó)防技術(shù)與融資。2019年7月，土耳其被正式逐出F-35項(xiàng)目，盡管已投入14億美元并計(jì)劃采購(gòu)100架F-35A，且土耳其企業(yè)原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)該機(jī)型937個(gè)關(guān)鍵組件，此次驅(qū)逐導(dǎo)致其損失數(shù)十億美元長(zhǎng)期合同。已交付美國(guó)的6架土耳其所屬F-35始終停飛未交付，土耳其需持續(xù)承擔(dān)維護(hù)成本卻無(wú)法使用。

值得注意的是，土耳其并未實(shí)際部署S-400，而是將其封存，但美方認(rèn)為這不足以解決根本的不兼容問(wèn)題。

外交重啟與歸還提議的博弈

2025年12月12日，埃爾多安總統(tǒng)在土庫(kù)曼斯坦與普京會(huì)面時(shí)，提出歸還S-400的可能性，這一倡議恰逢美國(guó)施壓土耳其完全放棄該系統(tǒng)，以此作為恢復(fù)F-35準(zhǔn)入權(quán)的前提。美國(guó)駐土大使明確表示，根據(jù)美國(guó)法律，土耳其必須徹底放棄S-400才能重返F-35項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)談判表達(dá)謹(jǐn)慎樂(lè)觀。

然而，俄羅斯政府發(fā)言人否認(rèn)收到正式歸還請(qǐng)求，強(qiáng)調(diào)俄土關(guān)系整體良好。俄羅斯不愿放棄這筆25億美元軍售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益與地緣政治價(jià)值——該交易曾分裂北約團(tuán)結(jié)，彰顯了莫斯科滲透西方防務(wù)市場(chǎng)的能力。

經(jīng)濟(jì)考量與戰(zhàn)略權(quán)衡

土耳其面臨顯著經(jīng)濟(jì)壓力，25億美元的S-400采購(gòu)成本已成為沉沒(méi)成本，其正尋求通過(guò)能源貿(mào)易抵扣等方式彌補(bǔ)損失，計(jì)劃從俄油氣進(jìn)口費(fèi)用中扣除相關(guān)支出。而重新加入F-35項(xiàng)目雖需承擔(dān)巨額長(zhǎng)期投資（全球機(jī)隊(duì)全生命周期成本或超1萬(wàn)億美元），但能為土耳其帶來(lái)隱形作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等關(guān)鍵能力，對(duì)維護(hù)其在東地中海、黑海等地區(qū)的空中優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

對(duì)美國(guó)而言，清除北約領(lǐng)土上的俄羅斯高端軍事裝備、恢復(fù)聯(lián)盟安全完整性，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)賠償更重要。土耳其的獨(dú)特地位——既是北約成員國(guó)，又是俄烏沖突的中間調(diào)解者——也為相關(guān)談判增添了復(fù)雜性。

戰(zhàn)略影響與國(guó)內(nèi)阻力

放棄S-400將標(biāo)志著土耳其向北約的決定性轉(zhuǎn)向，強(qiáng)化聯(lián)盟在與俄羅斯對(duì)抗、南部邊境不穩(wěn)定背景下的凝聚力。作為北約第二大軍事力量，土耳其在保障海上通道、前沿部署等方面作用關(guān)鍵，其戰(zhàn)略選擇對(duì)集體防御影響深遠(yuǎn)。

但國(guó)內(nèi)阻力不容忽視，土耳其軍方截至2025年12月仍表態(tài)“絕不移交S-400”，反映出對(duì)主權(quán)與戰(zhàn)略自主的擔(dān)憂。埃爾多安始終堅(jiān)持“平衡外交政策”，試圖在北約義務(wù)與經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義間尋求平衡。

從全球視角看，該事件為中等國(guó)家提供了警示：在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代，防務(wù)采購(gòu)決策失調(diào)可能引發(fā)重大戰(zhàn)略代價(jià)。

土耳其戰(zhàn)略未來(lái)的關(guān)鍵考驗(yàn)

土耳其歸還S-400的提議是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)博弈，核心目標(biāo)是修復(fù)土美防務(wù)關(guān)系、解除制裁并重返F-35項(xiàng)目。盡管美方條件明確，俄方態(tài)度曖昧，加之經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葟?fù)雜問(wèn)題，最終結(jié)果取決于各方政治意愿與戰(zhàn)略妥協(xié)。

隨著2026年臨近，S-400爭(zhēng)端的解決將成為檢驗(yàn)北約凝聚力、美土關(guān)系的關(guān)鍵。對(duì)土耳其而言，重獲第五代空中力量與西方聯(lián)盟信任的回報(bào)顯著，但代價(jià)可能是放棄象征戰(zhàn)略自主的“向東轉(zhuǎn)向”標(biāo)志，這一決策將重塑其未來(lái)數(shù)十年的地緣政治軌跡。