《人民日報》12月18日版面圖

重慶檢察機(jī)關(guān)多措并舉推動三峽庫區(qū)文物保護(hù)——

做實(shí)公益訴訟 守護(hù)峽江文脈

大江奔涌，三峽壯觀。

在重慶，乘船順流而下，夔門雄關(guān)如屏矗立，巖壁上的摩崖石刻，透著歷史的蒼勁；萬州區(qū)天生城遺址公園、忠縣皇華城考古遺址公園面向公眾開放，游人們紛紛前來，見證歲月悠長……

作為長江流域標(biāo)志性“名片”，三峽承載著長江文化的重要記憶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東北三峽庫區(qū)有不可移動文物5800余處，占到重慶全市約38%，成為長江文化保護(hù)傳承的重點(diǎn)區(qū)域。

近年來，重慶檢察機(jī)關(guān)聚焦三峽庫區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法辦理文保領(lǐng)域公益損害案件，采取檢察監(jiān)督、跨域協(xié)作、多元聯(lián)動等手段，構(gòu)建起全域覆蓋、齊管共治的保護(hù)體系，以法治力量守護(hù)峽江文脈綿延不息。

同向發(fā)力，共推依法治理

重慶市奉節(jié)縣瞿塘峽口風(fēng)景。

瞿塘峽口，船靠江邊。

“三峽庫區(qū)文物往往依山臨水，讓保護(hù)工作難上加難！”奉節(jié)縣人民檢察院公益訴訟檢察部門副主任艾記全指向陡壁上的摩崖石刻，“這里過去雜草叢生，也沒有現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施，保護(hù)流于形式?！?/p>

針對三峽庫區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的問題，奉節(jié)檢察機(jī)關(guān)第一時間發(fā)出檢察建議，督促主管部門環(huán)境整治、增添攝像頭、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，讓摩崖石刻得到周全守護(hù)。

2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)，提出探索辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。重慶市人民檢察院第二分院隨即組織轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)對三峽庫區(qū)文物和文化遺產(chǎn)展開全面摸排，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動文物保護(hù)從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向積極參與、主動作為。

“我們不是來‘挑刺’‘找茬’，而是督促與協(xié)同，大家目標(biāo)一致——共推文物保護(hù)！”與區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會召開聯(lián)席會時，萬州區(qū)人民檢察院副檢察長喻曉峰的一番話，引得起初還有些顧慮的對方頻頻點(diǎn)頭。

巫山縣大昌古鎮(zhèn)，明清古建筑墻體開裂、木質(zhì)構(gòu)件腐朽，消防設(shè)施缺失，垃圾堆滿道路……縣檢察院向主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出公益訴訟檢察建議，明確整改要求。司法監(jiān)督的剛性推動，撬動了財政專項(xiàng)修復(fù)資金落地，檢察官多次現(xiàn)場跟進(jìn)，從材料選擇到工藝標(biāo)準(zhǔn)全程監(jiān)督，危房整體加固、暗埋消防管網(wǎng)、青石板路重鋪，兼顧安全與風(fēng)貌的修繕手段讓古鎮(zhèn)煥然一新。

云陽縣云安鎮(zhèn)白兔井是中國井鹽文化的重要發(fā)祥地之一。因水位不斷上漲和井鹽產(chǎn)業(yè)的蕭條，古井邊灌木叢生、井壁脫落。縣檢察院迅速立案，積極推動整改，邀請文物專家、人大代表、志愿者現(xiàn)場召開整改效果評估聽證會，讓塵封的古井重?zé)ü獠省?/p>

“今年3月，新修訂的文物保護(hù)法正式施行，增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為檢察履職提供了直接法律依據(jù)，也賦予了檢察機(jī)關(guān)更重的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任?！敝貞c市檢察院二分院檢察長周軍說。

持續(xù)深化檢政協(xié)作，開展多部門聯(lián)合巡查，加強(qiáng)線索移送、督促整改等方面配合，推動問題法治化解決……截至目前，重慶市檢察院二分院轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)聚焦三峽庫區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，累計(jì)立案辦理行政公益訴訟案件52件，開展訴前磋商9件，制發(fā)公益訴訟檢察建議43份，提起行政公益訴訟2件；推動保護(hù)國家級文保單位6件，市級文保單位13件，區(qū)縣文保單位34件，督促落實(shí)文物保護(hù)財政資金投入超5000萬元。

跨域協(xié)作，破解“九龍治水”

渝東北三峽庫區(qū)不少文物遺址地處省份交界處，曾因權(quán)責(zé)不清陷入保護(hù)困境。重慶檢察機(jī)關(guān)主動牽線搭橋，構(gòu)建起跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，讓文物保護(hù)不再受限于行政區(qū)劃。

大寧河古棧道，曾是歷經(jīng)千載的重要鹽道，穿行峽谷、依江而建，連接起渝東北、陜南的多處鹽場遺址，然而多年來由于管護(hù)缺位，頻現(xiàn)邊坡垮塌、欄桿破損、違規(guī)構(gòu)筑物侵占等問題。

重慶市巫溪縣人民檢察院檢察官來到巫鹽古道保護(hù)修繕點(diǎn)位。

今年，重慶市巫溪縣人民檢察院與陜西省鎮(zhèn)坪縣人民檢察院聯(lián)動履職，督促屬地政府開展跨區(qū)域勘查，啟動了古棧道核心段搶救保護(hù)工程，目前已經(jīng)完成1160根腐朽木構(gòu)件更換、900平方米歷史路面精細(xì)修復(fù)，千年鹽道重獲新生。

持續(xù)深化革命文物保護(hù)檢察協(xié)作，與湖北、四川、陜西共建“一案四查”聯(lián)動機(jī)制，重慶市檢察院二分院向重慶市城口縣政府發(fā)出檢察建議，推動深化與四川省宣漢縣、萬源市等革命老區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)紅三十三軍指揮部舊址及戰(zhàn)斗遺址保護(hù)，助力長征國家文化公園建設(shè)。

“紅色資源要護(hù)得住、傳得久，從來不是單打獨(dú)斗的事，得靠多方攥指成拳?！背强诳h人民檢察院公益訴訟檢察部門副主任白忠江俯身輕撫遺址石碑，“我們的腳步遍布全縣，只為讓每一處紅色資源都有人管、有人護(hù)?！?/p>

曾經(jīng)條塊分割、“九龍治水”，如今筑牢文?！耙槐P棋”。

去年11月，重慶市檢察院二分院與湖北省宜昌市人民檢察院召開三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)席會，兩地10個基層檢察院會簽《長江三峽庫區(qū)文化保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》，統(tǒng)一司法理念、尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，通過“四大檢察”一體履職助推三峽庫區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立起線索移送反饋、調(diào)查取證協(xié)查、信息交互共享、聯(lián)席會議、培訓(xùn)交流等機(jī)制。

新機(jī)制、新成效。

“重慶市萬州區(qū)和湖北省利川市交界處，有一座始建于明末清初的關(guān)廟，聯(lián)席會召開后不久，兩地檢察機(jī)關(guān)在協(xié)查時發(fā)現(xiàn)該建筑年久失修、瀕臨倒塌?！比f州區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門檢察官助理葉霖介紹，充分運(yùn)用協(xié)作機(jī)制，雙方立即啟動協(xié)同辦案，“從現(xiàn)場勘查到制發(fā)檢察建議，從專業(yè)修復(fù)到整改驗(yàn)收，‘兩不管’變成了‘兩頭抓’，僅用一個月時間，就讓歷經(jīng)數(shù)百年風(fēng)吹雨淋的關(guān)廟修葺如初?！?/p>

多元聯(lián)動，形成保護(hù)合力

長江北岸、始建于明代的忠縣石寶寨，倚孤峰拔起的巨石修筑，是全國重點(diǎn)文保單位。

去年，忠縣人民檢察院的“益心為公”志愿者微信群里，報來一則重要線索：石寶寨文物保護(hù)范圍內(nèi)存在違法構(gòu)筑物！

重慶市忠縣人民檢察院檢察官現(xiàn)場查看石寶寨寨門。

檢察官經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是文物修繕過程中搭建的游客臨時通道沒有及時拆除，不僅影響文物整體風(fēng)貌，還占用消落區(qū)、妨礙行洪安全。忠縣檢察院隨即向縣水利局發(fā)出檢察建議，聯(lián)動縣文化和旅游發(fā)展委員會、石寶鎮(zhèn)政府推動施工單位拆除了游客臨時通道并將建筑垃圾清理完畢。

“多虧了‘千里眼’‘順風(fēng)耳’的‘通風(fēng)報信’！”該院公益訴訟檢察部門檢察官張駿點(diǎn)開微信群，104人的志愿者中，包括基層干部、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者和普通群眾，眾人拾柴火焰高。

文物保護(hù)不是“獨(dú)角戲”。重慶檢察機(jī)關(guān)建立多元聯(lián)動機(jī)制，讓屬地資源、專業(yè)力量、社會公眾形成保護(hù)合力。

“檢察+行政”，拓展工作陣地。在萬州區(qū)天生城遺址公園、忠縣皇華城考古遺址公園，檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)匚幕吐糜伟l(fā)展委員會、林業(yè)局等部門共建“檢察官辦公室”，不僅在園內(nèi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管，還將法治宣傳融入游覽場景。

“檢察+專家”，提供專業(yè)支撐。組建考古學(xué)、文物修復(fù)等專家智庫，聘請文物專家擔(dān)任特邀檢察官助理，讓辦案更精準(zhǔn)、更權(quán)威。

“檢察+志愿者”，延伸保護(hù)觸角。如今在三峽庫區(qū)，轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)征集了上千名熱愛本地文化的基層志愿者，及時反饋問題線索，并邀請他們參與旁聽案件辦理，監(jiān)督跟蹤、凝聚合力。

保護(hù)不是把文物“鎖起來”，歸根結(jié)底，要讓千年文脈在新時代煥發(fā)新生，讓老百姓在文脈傳承中得到滋養(yǎng)和浸潤。

大昌古鎮(zhèn)在修復(fù)后引入非遺展示、傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)等，讓游客在觸摸歷史中感受文化魅力，也帶動周邊農(nóng)戶增收；大寧河古棧道的城廂段正式對外開放，并積極打造文旅融合新樣本；數(shù)智賦能，更為文物保護(hù)插上飛翼……

古老峽江，見證著歷史與現(xiàn)代共生，法治之光照亮千年文脈。

來源：人民日報