文/王楊、黃輝

作者供職于自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)

“雙碳”目標(biāo)下，新能源得到快速發(fā)展，但電力保供與調(diào)節(jié)壓力也不斷增大。尤其在華東、華南等負(fù)荷中心，隨著本地分布式光伏、海上風(fēng)電和外送直流等新能源規(guī)?；尤耄约坝秒娯?fù)荷持續(xù)攀高、峰谷差不斷拉大，頂峰時(shí)段供電能力不足與低谷時(shí)段新能源難以消納的矛盾愈發(fā)顯著。

作為重要的低碳靈活性資源之一，新型儲(chǔ)能不僅能促進(jìn)可再生能源的利用，還能在關(guān)鍵時(shí)段確保電力供應(yīng)的連續(xù)性，有效平衡電力供需。相較于火電等傳統(tǒng)電源，新型儲(chǔ)能具有更快的響應(yīng)能力，能更好地解決瞬時(shí)和短時(shí)電力需求缺口的問(wèn)題。

新型儲(chǔ)能的快速調(diào)節(jié)價(jià)值在今年迎峰度夏期間得以體現(xiàn)：多地在用電高峰時(shí)段對(duì)新型儲(chǔ)能電站進(jìn)行集中調(diào)用，發(fā)揮了頂峰保供的作用。以江蘇為例，新型儲(chǔ)能調(diào)用期間最大放電功率達(dá)714萬(wàn)千瓦，調(diào)用同時(shí)率達(dá)到95%以上，相當(dāng)于7臺(tái)百萬(wàn)煤電機(jī)組同時(shí)段滿功率的發(fā)電能力。

負(fù)荷中心的儲(chǔ)能現(xiàn)實(shí)

近年來(lái)，新型儲(chǔ)能對(duì)保障負(fù)荷中心電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的作用日漸得到重視。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，將在負(fù)荷密集接入的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展獨(dú)立儲(chǔ)能電站的建設(shè)，并將在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、分布式光伏等應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能作為下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，華東地區(qū)（江蘇、浙江、安徽、福建、上海）和南方地區(qū)（廣東、廣西、貴州、云南、海南）已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別為14.3GW和9.2GW，功率裝機(jī)合計(jì)占全國(guó)的30%，以鋰電池技術(shù)為主。從場(chǎng)景分布來(lái)看，兩地區(qū)已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能中，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能占比最高，均達(dá)到60%以上。這是因?yàn)榻陙?lái)多項(xiàng)儲(chǔ)能激勵(lì)政策和市場(chǎng)機(jī)制是圍繞獨(dú)立儲(chǔ)能來(lái)設(shè)計(jì)的。此外，獨(dú)立儲(chǔ)能往往更具規(guī)模和調(diào)度直控條件，因此更受規(guī)劃和調(diào)度部門的青睞。在電源側(cè)和用戶側(cè)，因華東地區(qū)分時(shí)電價(jià)政策激勵(lì)性更強(qiáng)，該地區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能較電源側(cè)儲(chǔ)能占比更高；而南方地區(qū)則受新能源配儲(chǔ)和調(diào)頻等政策機(jī)制影響，電源側(cè)儲(chǔ)能占比更高，以“儲(chǔ)能+光伏和儲(chǔ)能+常規(guī)機(jī)組”為主。從功能分布來(lái)看，華東、南方都面臨較大的保供與新能源消納壓力，因此，兩地區(qū)已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能的主要功能都涵蓋了“能量時(shí)移+容量服務(wù)”和支持可再生能源并網(wǎng)。有所不同的是，華東地區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展較快，因此用戶能源管理服務(wù)也是華東地區(qū)新型儲(chǔ)能能夠發(fā)揮的重點(diǎn)功能。而南方地區(qū)除獨(dú)立儲(chǔ)能外，還側(cè)重推廣新型儲(chǔ)能在配網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用，以提升配網(wǎng)承載和柔性能力。

政策推動(dòng)對(duì)華東和南方地區(qū)新型儲(chǔ)能的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。一方面，為應(yīng)對(duì)新能源的波動(dòng)性、推動(dòng)新能源的規(guī)?；l(fā)展和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，華東和南方地區(qū)各省均出臺(tái)了新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，配儲(chǔ)比例多為10%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)多為2小時(shí)及以上。配儲(chǔ)方式可采用企業(yè)自建和共建租賃，這大力推動(dòng)了電源側(cè)新能源配儲(chǔ)和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能的發(fā)展。另一方面，為鼓勵(lì)電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式，華東和南方地區(qū)各省均出臺(tái)了分時(shí)電價(jià)機(jī)制，其中分時(shí)價(jià)差和充放電頻次是決定新型儲(chǔ)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素，驅(qū)動(dòng)了以工商業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)場(chǎng)景為主的用戶側(cè)儲(chǔ)能的快速發(fā)展。

需要注意的是，隨著電力市場(chǎng)化改革的加速，政策機(jī)制變動(dòng)也給新型儲(chǔ)能的發(fā)展帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。首先，強(qiáng)制配儲(chǔ)政策的取消將導(dǎo)致獨(dú)立儲(chǔ)能在收益與需求上的雙承壓。由于136號(hào)文明確禁止將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等環(huán)節(jié)的前置條件，新建獨(dú)立儲(chǔ)能穩(wěn)定的容量租賃收入無(wú)法兌現(xiàn)，項(xiàng)目收益的確定性顯著降低，面臨更為復(fù)雜的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)，這一變化可能導(dǎo)致大型獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目的市場(chǎng)需求出現(xiàn)階段性下滑，從而引發(fā)項(xiàng)目擱置、投資決策放緩等連鎖反應(yīng)。

其次，分時(shí)電價(jià)的浮動(dòng)比例和參與浮動(dòng)的價(jià)格組成調(diào)整頻繁，這直接影響了工商業(yè)儲(chǔ)能收益的穩(wěn)定性。工商業(yè)用戶用電價(jià)格包括上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等多個(gè)部分。上網(wǎng)電價(jià)以外的費(fèi)用，如輸配電價(jià)等是否參與峰谷浮動(dòng)，直接影響峰谷價(jià)差的幅度和工商業(yè)儲(chǔ)能的套利空間。根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況來(lái)看，兩地區(qū)十省市中僅有六省市將輸配電價(jià)納入峰谷浮動(dòng)，其中，浙江省將浮動(dòng)的價(jià)格組成擴(kuò)大到上述工商業(yè)用戶用電價(jià)格的所有環(huán)節(jié)。在浮動(dòng)比例不變的情況下，輸配電價(jià)費(fèi)用若不參與浮動(dòng)，將導(dǎo)致峰谷價(jià)差絕對(duì)值縮小，進(jìn)而降低用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目收益。以江蘇為例，2025年4月，江蘇省調(diào)整了工商業(yè)分時(shí)電價(jià)時(shí)段設(shè)置、浮動(dòng)比例以及參與浮動(dòng)的價(jià)格組成。盡管上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)比例有所拉大，但上網(wǎng)電價(jià)以外的電價(jià)組成部分卻不再參與峰谷浮動(dòng)，這導(dǎo)致了工商業(yè)整體電價(jià)的價(jià)差實(shí)際下降，壓縮了用戶側(cè)儲(chǔ)能價(jià)差獲利的空間。

最后，新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的規(guī)則仍處于構(gòu)建初期，存在交易品種結(jié)構(gòu)性缺失、規(guī)則體系碎片化、容量補(bǔ)償未覆蓋等問(wèn)題。核心機(jī)制的缺失制約了新型儲(chǔ)能的發(fā)展，致使系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)難以變現(xiàn)。

隨著新能源滲透率的不斷提升，電源的出力可控性逐漸降低。同時(shí)，隨著電力電子設(shè)備比例的提升和極端天氣的增多，用電需求也呈現(xiàn)出多樣性與波動(dòng)性，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求劇增。未來(lái)，在華東和南方負(fù)荷中心地區(qū)，作為可提供不同時(shí)間尺度和不同類型靈活性的資源，新型儲(chǔ)能在保供應(yīng)、促消納和穩(wěn)安全方面將發(fā)揮愈加重要的作用。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和土地、環(huán)境承載等資源要素的限制，海上風(fēng)電、分布式光伏配儲(chǔ)和工商業(yè)儲(chǔ)能將是兩地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展的主要應(yīng)用場(chǎng)景。

面向未來(lái)的機(jī)制設(shè)計(jì)

為破解制約新型儲(chǔ)能進(jìn)一步發(fā)展的難題，提出如下建議：

第一，隨著新能源配儲(chǔ)從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，設(shè)立過(guò)渡期獨(dú)立儲(chǔ)能分階段補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)強(qiáng)制配儲(chǔ)取消后的收益缺口，地方可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立三年過(guò)渡期，對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能按可調(diào)度容量給予分階段補(bǔ)貼，同步允許其承接存量新能源項(xiàng)目租賃協(xié)議。通過(guò)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金與成本市場(chǎng)化疏導(dǎo)相結(jié)合，緩解市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型初期的收益波動(dòng)，避免項(xiàng)目投資斷崖式下滑。

第二，根據(jù)負(fù)荷中心地區(qū)夏冬高峰季用電緊張的情況，細(xì)化獨(dú)立儲(chǔ)能頂峰支持政策體系。明確夏冬季“頂峰時(shí)段”的界定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼規(guī)則，依據(jù)儲(chǔ)能的可用容量、響應(yīng)速度和放電量實(shí)施量化補(bǔ)償與考核。搭建集中管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充放電指令的精準(zhǔn)下達(dá)和運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。構(gòu)建“專項(xiàng)基金籌措 + 峰荷用戶側(cè)市場(chǎng)化分?jǐn)偂钡馁Y金疏導(dǎo)機(jī)制，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與東部區(qū)域尖峰負(fù)荷調(diào)控需求動(dòng)態(tài)相匹配。此外，在極端天氣愈加頻繁的情況下，負(fù)荷中心地區(qū)需要根據(jù)高新能源滲透率和不同時(shí)空尺度系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，多樣化規(guī)劃部署不同類型的儲(chǔ)能技術(shù)，如通過(guò)發(fā)展液流電池、氫儲(chǔ)能等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)對(duì)跨季節(jié)、大范圍的電力保供與可再生能源消納問(wèn)題。

第三，立透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的分時(shí)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)電力供需缺口、新能源消納率、電網(wǎng)峰谷負(fù)荷差等核心影響因素公開(kāi)用戶反饋渠道，設(shè)立意見(jiàn)征集期。明確調(diào)整周期，嚴(yán)格限定臨時(shí)調(diào)整觸發(fā)條件，避免臨時(shí)調(diào)整造成電價(jià)的頻繁波動(dòng)。建立中長(zhǎng)期趨勢(shì)指引，發(fā)布未來(lái)三年電價(jià)調(diào)整思路，包含峰谷價(jià)差區(qū)間預(yù)測(cè)、時(shí)段劃分優(yōu)化方向等。擴(kuò)大峰谷電價(jià)浮動(dòng)范圍，納入輸配電價(jià)和上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用，合理擴(kuò)大工商業(yè)儲(chǔ)能的盈利空間。

第四，建立和完善新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。健全獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制以及容量電價(jià)機(jī)制。健全市場(chǎng)化需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大虛擬電廠交易品種，并引導(dǎo)用戶通過(guò)配置儲(chǔ)能優(yōu)化負(fù)荷調(diào)節(jié)性能。其中，華東地區(qū)可結(jié)合長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與日前/ 實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)，放開(kāi)調(diào)頻中標(biāo)限制，取消新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨與調(diào)頻市場(chǎng)的互斥限制。同時(shí)，建立省級(jí)備用市場(chǎng)，出臺(tái)新型儲(chǔ)能跨省電能量和輔助服務(wù)交易規(guī)則，探索新型儲(chǔ)能容量成本的跨省分?jǐn)倷C(jī)制，通過(guò)“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+跨省交易”的全鏈條機(jī)制釋放儲(chǔ)能價(jià)值。南方地區(qū)可重點(diǎn)立足現(xiàn)有區(qū)域電力市場(chǎng)，創(chuàng)新適配儲(chǔ)能“發(fā)用一體”特性的結(jié)算機(jī)制，探索動(dòng)態(tài)豁免SOC（State of Charge，即荷電狀態(tài)）安全區(qū)偏差考核，推出靈活差價(jià)合約機(jī)制，允許儲(chǔ)能項(xiàng)目簽訂可日內(nèi)調(diào)整的差價(jià)合約，并根據(jù)各省資源特點(diǎn)建立差異化的容量補(bǔ)償機(jī)制。

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