為進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”同向發(fā)力、同軸運(yùn)轉(zhuǎn)，華漕鎮(zhèn)在住宅小區(qū)試點(diǎn)推行業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書制度，通過配強(qiáng)專業(yè)力量賦能業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理提質(zhì)增效。

加強(qiáng)機(jī)制保障

以“制度化”創(chuàng)新破解治理痛點(diǎn)

直面現(xiàn)實(shí)困境點(diǎn)題。近年來，華漕鎮(zhèn)關(guān)于業(yè)委會(huì)及業(yè)主大會(huì)運(yùn)作的12345投訴時(shí)有發(fā)生，源于住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)普遍存在兩大核心問題：一方面，結(jié)構(gòu)老化與能力局限。業(yè)委會(huì)成員年齡普遍偏大（60周歲以上占比51%，其中70周歲以上占比25%），精力投入有限，尤其在運(yùn)用電子化手段處理文書事務(wù)方面存在明顯困難。另一方面，專業(yè)素養(yǎng)與履職效能不足。部分成員缺乏必要的物業(yè)管理知識(shí)、法律法規(guī)素養(yǎng)及復(fù)雜問題處置能力，制約了業(yè)委會(huì)履職質(zhì)效，亟需為住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)增配專業(yè)力量。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)破題。為有效破解這一治理難題，華漕鎮(zhèn)成立工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，社會(huì)工作辦（房管）、黨建辦、司法所等部門協(xié)同推進(jìn)。研究制定《華漕鎮(zhèn)關(guān)于在住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)推行執(zhí)行秘書的實(shí)施方案》，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和實(shí)施步驟，在住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)試點(diǎn)增配執(zhí)行秘書，以“第三方”身份發(fā)揮橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提升業(yè)委會(huì)運(yùn)作效能和小區(qū)整體管理水平。

制定職責(zé)清單解題。制定《華漕鎮(zhèn)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書工作清單》，明確執(zhí)行秘書十項(xiàng)工作職責(zé)，建立“2+X”點(diǎn)單制工作職責(zé)體系：“2”即兩項(xiàng)基礎(chǔ)共性職責(zé)（協(xié)助整理業(yè)委會(huì)工作臺(tái)賬和參加業(yè)委會(huì)工作會(huì)議），“X”即居民區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，從清單中自主點(diǎn)選附加職責(zé)，形成個(gè)性化職責(zé)組合，在確保執(zhí)行秘書工作規(guī)范性的同時(shí)，又賦予其高度的靈活性與針對(duì)性。

做實(shí)人才支撐

以“全鏈條”管理打造專業(yè)隊(duì)伍

嚴(yán)把選人關(guān)口。重點(diǎn)從居委會(huì)年輕黨員、社區(qū)工作者、入黨積極分子等基層骨干中，選拔熱心社區(qū)治理、熟悉物業(yè)條例與業(yè)委會(huì)規(guī)約、具備較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的人員。建立“雙推三審”選拔機(jī)制，通過組織推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合產(chǎn)生候選人，經(jīng)居民區(qū)初步研究討論、鎮(zhèn)級(jí)部門聯(lián)合審查、領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定三級(jí)把關(guān)，確保人選政治素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力雙過硬。截至目前，18個(gè)試點(diǎn)小區(qū)業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書均已到崗，平均年齡40歲，黨員占比67%。

加強(qiáng)培訓(xùn)賦能。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞“基礎(chǔ)認(rèn)知、核心實(shí)務(wù)、職業(yè)素養(yǎng)”三大模塊，打造“集中授課+現(xiàn)場教學(xué)+交流分享”的立體化培訓(xùn)體系。基礎(chǔ)認(rèn)知模塊系統(tǒng)培訓(xùn)《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)政策，推動(dòng)執(zhí)行秘書熟練掌握業(yè)委會(huì)組建、換屆、日常運(yùn)作等規(guī)范化流程。核心實(shí)務(wù)模塊聚焦檔案管理、組織協(xié)調(diào)、溝通調(diào)解等模塊，重點(diǎn)提升執(zhí)行秘書實(shí)務(wù)操作能力。職業(yè)素養(yǎng)模塊通過辦公軟件應(yīng)用、職業(yè)道德與紀(jì)律等專題培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行秘書的工作主動(dòng)性。

強(qiáng)化考核激勵(lì)。將執(zhí)行秘書工作納入個(gè)人年度考核，結(jié)合黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作，將青年執(zhí)行秘書列為入黨優(yōu)先考慮對(duì)象，發(fā)展為業(yè)委會(huì)黨建工作小組成員或黨建指導(dǎo)員。工作表現(xiàn)突出人員，可納入居民區(qū)后備干部、黨總支預(yù)備人選、二級(jí)支部委員候選人等，同時(shí)作為各條線評(píng)優(yōu)、年終評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮對(duì)象。

優(yōu)化實(shí)施路徑

以“三步走”策略推動(dòng)落地見效

分段有序推進(jìn)。試點(diǎn)工作分為動(dòng)員排摸、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)提升三個(gè)階段穩(wěn)步實(shí)施。動(dòng)員排摸階段，系統(tǒng)梳理住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)基本情況，全面分析其運(yùn)行現(xiàn)狀，廣泛動(dòng)員居民區(qū)開展業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書選拔。試點(diǎn)運(yùn)行階段，采取“以點(diǎn)帶面”方式，在各居民區(qū)選取業(yè)委會(huì)專業(yè)力量薄弱、協(xié)同效率不高等問題較為顯著的18個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)試點(diǎn)全覆蓋。鎮(zhèn)層面同步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)了解執(zhí)行秘書履職情況。總結(jié)提升階段，系統(tǒng)歸納試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣”原則，在年底前培育一支了解專業(yè)知識(shí)及政策法規(guī)，積極參與社區(qū)事務(wù)的業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書隊(duì)伍。

試點(diǎn)初顯成效。自4月試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書依據(jù)工作清單，積極履行職責(zé)，取得一定成效。在規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)作方面，美鄰苑業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書，通過協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)社區(qū)律師、房管部門、城管執(zhí)法等力量，協(xié)助業(yè)委會(huì)細(xì)化換屆流程操作標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足業(yè)委會(huì)法律法規(guī)不足短板。在協(xié)調(diào)“三駕馬車”共治方面，紫薇新村小區(qū)業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書，針對(duì)燃?xì)飧脑焓┕た赡芤l(fā)的擾民問題，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)功能，通過居委邀請(qǐng)上級(jí)部門指導(dǎo)，協(xié)助業(yè)委會(huì)、物業(yè)與施工方達(dá)成分段作業(yè)、錯(cuò)峰施工方案，減少對(duì)居民影響。在提升小區(qū)治理效能方面，景雅苑小區(qū)業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書，結(jié)合小區(qū)實(shí)際提出創(chuàng)新性方案，在做好公共區(qū)域監(jiān)控更換的同時(shí)，將老舊監(jiān)控調(diào)整至1樓樓道內(nèi)，既彌補(bǔ)了老舊監(jiān)控清晰度不高、夜間拍攝能力差的缺點(diǎn)，又?jǐn)U展了監(jiān)控覆蓋面，實(shí)現(xiàn)小區(qū)監(jiān)控提升項(xiàng)目節(jié)本增效。

分類深化施策。在總結(jié)歸納前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)華漕住宅小區(qū)類型多樣化特點(diǎn)，實(shí)施差異化推進(jìn)策略。對(duì)于新建商品房、別墅小區(qū)，針對(duì)業(yè)委會(huì)成員年齡較輕、學(xué)歷較高、隱私意識(shí)較強(qiáng)、資源較充沛的特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)委會(huì)自主履職能力建設(shè)，通過專題培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式提升其專業(yè)水平，原則上不另行配置業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書。對(duì)于動(dòng)遷安置房、老舊小區(qū)，針對(duì)治理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，根據(jù)業(yè)委會(huì)意愿，將全面配置業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書，確保業(yè)委會(huì)工作均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升工作效能。

來源：聚力華漕、閔行社會(huì)工作