有十余個省區(qū)明確推進的“強省會戰(zhàn)略”正迎來升級版，不滿足于“省會+副中心”協(xié)同，以強省會為核心的都市圈競爭成為新趨勢。成都、長沙、武漢、南京、西安、鄭州等同時具有“強省會”與“國家級都市圈”核心雙重身份的城市，正在用各自的稟賦優(yōu)勢積極實踐。

區(qū)域競爭的本質，是協(xié)同發(fā)展

單純的強省會“一城獨大”式發(fā)展已是過去式，國家級都市圈成為衡量城市能級的新標尺。

長沙、成都、南京、西安、鄭州、武漢等城市，既是強省會戰(zhàn)略核心，又是獲批的國家級都市圈“圈主”，把區(qū)域經濟發(fā)展拔到了一個新高度。此時，城市規(guī)模的對比只是表象，資源跨界流動的效率和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和絲滑度，以及民生融合的溫度，才是重點。

簡單來說就是，以強省會城市為核心，讓周邊城市從“配角”變成“合伙人”。

成都都市圈的實踐具有代表性。2025年前三季度，成德眉資四市GDP達22974.9億元，占四川全省46.6%，增速比全省高0.4個百分點。

成都聚焦電子信息、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)，新能源汽車產量增長238%，德陽專攻裝備制造，燃氣輪機領域的增速為48.6%，眉山發(fā)力鋰電、光伏產業(yè)，工業(yè)增加值增長15.6%，資陽深耕電子信息和清潔能源，相關產業(yè)增速均超過20%，成都的龍頭地位依然穩(wěn)固，周邊城市也實現(xiàn)了差異化崛起。

明確提出長株潭“三合一”“一座城”的長沙都市圈，把重構的重點放在產業(yè)的根脈上。作為老牌工業(yè)基地，長沙的工程機械、株洲的軌道交通、湘潭的裝備制造都是各自領域的領先者，湖南讓三市從“各自為戰(zhàn)”變成“聯(lián)手出拳”。千億級三一智慧鋼鐵城落地后，已引入70家產業(yè)鏈企業(yè)，長沙的研發(fā)、株洲的制造、湘潭的配套形成閉環(huán)，規(guī)劃年交易額超350億元，為周邊500公里工業(yè)企業(yè)提供即時配套。

作為中部交通核心，鄭州依托中歐班列和航空港區(qū)，2025年上半年中歐班列開行量同比增長59.9%，跨境電商交易額穩(wěn)居全國第一方陣。都市圈協(xié)同共建鄭洛先進材料、許港精密制造等產業(yè)帶，讓“空陸數(shù)?！彼臈l絲綢之路與產業(yè)深度綁定，外貿進出口總額突破2746.8億元，把交通優(yōu)勢變成了產業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢。

國家級都市圈的競爭力，不在于面積多大、人口多少，而在于資源配置的效率有多高。身處其中的強省會城市，把自身的研發(fā)、市場、政策優(yōu)勢，通過都市圈網(wǎng)絡輸送到周邊，再通過周邊的配套、土地、勞動力優(yōu)勢反哺核心，形成雙向循環(huán)。

跨省突破，南京都市圈的協(xié)同樣本

在國家級都市圈中，南京都市圈是個特殊的存在，首個獲批的跨省都市圈，覆蓋蘇皖兩省“8+2”座城市，6.6萬平方公里的面積里，行政邊界成為最需要突破的障礙。這種跨界屬性，讓南京探索出了一套可復制的協(xié)同模式。

交通先行，截至2025年底，南京都市圈綜合交通運輸網(wǎng)絡里程突破11萬公里，鐵路總里程達2996公里，22處過江通道串聯(lián)起長江兩岸。寧句城際、寧滁線滁州段已建成運營，寧馬市域鐵路具備試運營條件，北沿江高鐵、寧淮城際正在加速建設，“軌道上的都市圈”讓蘇皖城市間實現(xiàn)2小時通達。

產業(yè)協(xié)同上，南京聚焦軟件信息、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)，蕪湖、馬鞍山承接新材料、裝備制造配套，滁州、宣城發(fā)展電子信息產業(yè)園，形成“南京研發(fā)、周邊轉化”的分工格局。2025年發(fā)布的《國家級都市圈高質量發(fā)展評價報告》顯示，南京都市圈協(xié)調發(fā)展指數(shù)在領先型都市圈中排名第一，GDP總量和人均水平位列第二，用事實證明跨省都市圈同樣能實現(xiàn)高效協(xié)同。

民生融合方面，南京與滁州在長三角首次實現(xiàn)跨市空域協(xié)同，鎮(zhèn)江到南京祿口機場的短途接駁航線完成試驗飛行，“同享一片空”成為現(xiàn)實。醫(yī)療方面，都市圈內部醫(yī)學檢驗結果互認范圍持續(xù)擴大，社保體系銜接不斷推進。教育方面，優(yōu)質中小學跨市結對，職業(yè)教育資源共享，讓蘇皖兩地的居民不用跨圈就能享受同等優(yōu)質服務。

南京都市圈的成功證明，只要機制到位、利益共享，跨省都市圈不會出現(xiàn)協(xié)同難題，還能通過整合不同省份的資源，形成更豐富的產業(yè)生態(tài)和發(fā)展空間。

武漢的輻射效應和西安的創(chuàng)新生態(tài)雙輪驅動

作為中部地區(qū)的核心都市圈，武漢2025年經濟總量突破2萬億元，帶動都市圈經濟總量跨過3.6萬億元大關，占湖北全省比重超60%。武漢與襄陽、宜昌形成的協(xié)同格局，讓都市圈的輻射力延伸至全省。

交通網(wǎng)絡是這種輻射力的載體。武漢、襄陽、宜昌一小時高鐵圈在2025年底貫通，“市市通高鐵”“縣縣通高速”全面實現(xiàn)，漢襄宜三市相距230至300公里，實現(xiàn)高效聯(lián)動。武漢天河機場與周邊城市的航空貨運網(wǎng)絡互聯(lián)互通，長江航運與鐵路、公路無縫銜接，讓都市圈的物流效率大幅提升，為產業(yè)協(xié)同打下基礎。

武漢聚焦光電子信息、汽車及零部件等萬億級產業(yè)，黃石、鄂州發(fā)展新材料、裝備制造配套，孝感、黃岡承接電子信息、生物醫(yī)藥轉化項目。這種分工讓武漢的科創(chuàng)優(yōu)勢充分釋放，科技成果轉化率提升30%以上，既壯大了武漢的產業(yè)能級，又帶動了周邊城市的產業(yè)升級。

作為西北地區(qū)唯一的國家級都市圈核心城市，創(chuàng)新協(xié)同是西安的核心優(yōu)勢。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，西安與咸陽推進創(chuàng)新一體化，“西安研發(fā)、渭南制造”的飛地孵化模式成為典型案例。秦創(chuàng)原總窗口與寶雞、商洛等地建立“雙向飛地”，推動成立創(chuàng)新促進中心聯(lián)盟，探索“在港孵化+飛地轉化”模式，讓西安的科教資源變成都市圈的產業(yè)資源。2025年，都市圈高新技術產業(yè)增速保持兩位數(shù)，生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏等產業(yè)鏈不斷壯大，創(chuàng)新成為經濟增長的核心動力。

生態(tài)共治體現(xiàn)了西安都市圈的可持續(xù)發(fā)展理念?！八氖幸粎^(qū)”聯(lián)署大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立“季聯(lián)席、月調度、周研判”機制，統(tǒng)一政策標準應對臭氧污染。西安與咸陽簽訂水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，協(xié)同編制“一河一策一圖”應急方案，2024年主要城市水環(huán)境質量改善顯著，西咸新區(qū)入選國家首批氣候投融資試點。這種“產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護并重”的模式，讓都市圈發(fā)展更具韌性。

共性之外的差異化路徑

梳理這6個國家級都市圈核心城市、也是各省會城市的相關舉措與成效，它們都遵循著交通先行、產業(yè)協(xié)同、民生融合、機制創(chuàng)新的共性邏輯，又因資源稟賦的不同，走出了差異化路徑。

成都都市圈走的是“規(guī)模效應+精細分工”之路。2761萬常住人口、2.64萬平方公里面積，讓成德眉資有足夠空間布局差異化產業(yè)，核心城市與周邊城市形成“高端+配套”的完美咬合，既避免了同質化競爭，又形成了規(guī)模優(yōu)勢。

長株潭都市圈的優(yōu)勢是“產業(yè)基因+科創(chuàng)賦能”。數(shù)十年積累的工業(yè)基礎讓三市協(xié)同順理成章，湘江科學城聚集99個科創(chuàng)項目，從基礎研究到成果轉化全鏈條覆蓋，讓傳統(tǒng)工業(yè)基地插上了創(chuàng)新的翅膀，2025年118項一體化任務完成率達93%，民生與產業(yè)協(xié)同并進。

鄭州都市圈突出“樞紐驅動+開放賦能”。作為中部交通樞紐，鄭州把中歐班列、航空港區(qū)等開放平臺與都市圈產業(yè)深度綁定，讓樞紐優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，2025年上半年機場貨郵吞吐量增長23.9%，跨境電商交易額增長14.8%，成為內陸開放的典范。

這些差異化路徑證明，國家級都市圈沒有統(tǒng)一模板，關鍵是找準自身優(yōu)勢，與周邊城市形成互補。無論路徑如何不同，都抓住了一個核心——打破邊界。

行政邊界、產業(yè)邊界、民生邊界的逐漸消融，讓都市圈從城市集合變成有機整體，這正是強省會戰(zhàn)略升級的重要意義。

強省會、都市圈，強調的是“共贏”

國家級都市圈是國家戰(zhàn)略的承接載體，成都都市圈承接西部大開發(fā)，武漢都市圈支撐中部崛起，南京都市圈聯(lián)動長三角，西安都市圈服務向西開放，都是嵌入國家發(fā)展大局的重要節(jié)點。它們的成功，不僅能帶動區(qū)域經濟增長，更能為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提供可復制的經驗。

頂層設計2025年明確要建立都市圈同城化評價體系，重點關注職住協(xié)同、通勤便捷、功能互補等指標。這意味著，未來的都市圈競爭，是要素配置效率、公共服務質量、生態(tài)環(huán)境品質的綜合較量。

成都、長沙、武漢、南京、西安、鄭州的實踐已經證明，強省會城市的真正強大，不在于自身有多耀眼，而在于能帶動多少周邊城市共同發(fā)展，這也是其在所屬的國家級都市圈里的核心價值。