如何把握未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的區(qū)域發(fā)展大勢(shì)？

如果關(guān)心政策的朋友可能都發(fā)現(xiàn)了，從國(guó)家到各省都在強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作。

今年10月底結(jié)束的重磅會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快城市群一體化和都市圈同城化。

再看經(jīng)濟(jì)大省。對(duì)“十五五”，廣東提出“深化廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)廣佛全域同城聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，江蘇提出“加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展和南京都市圈、蘇錫常都市圈建設(shè)”，浙江提出“強(qiáng)化杭甬‘雙城’和‘三圈一群’輻射帶動(dòng)”……

政策話語(yǔ)總會(huì)略顯晦澀，但現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐卻很鮮活。

上個(gè)月舉辦的第十五屆全運(yùn)會(huì)，是粵港澳三地聯(lián)合承辦，也被看成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國(guó)家級(jí)范本。

更早些時(shí)候，11月1日晚，跨時(shí)近6個(gè)月的首屆“蘇超”也在南京奧體中心決出了勝負(fù)。

“蘇超”賽場(chǎng)

誰(shuí)也沒(méi)想到，這半年熱熱鬧鬧，13個(gè)地市打出了綜藝的效果，省會(huì)南京居然帶頭拉“仇恨”——“比賽第一，友誼第十四”，“沒(méi)有假球，全是世仇”……

更絕的是，當(dāng)南京城市隊(duì)的比賽陷入膠著時(shí)，安徽滁州、馬鞍山等地的球迷，竟自發(fā)組織起“遠(yuǎn)征軍”，大喊應(yīng)援：“只認(rèn)我一個(gè)南哥！”

“蘇超”期間滁州應(yīng)援南京的標(biāo)語(yǔ)

很多人知道，南京和周邊兄弟的關(guān)系很不一般。

但究竟有多不一般？

不同于自上而下、由國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的宏大敘事，南京這種由官方、民間與市場(chǎng)力量交織而成的“絲滑”默契，究竟是怎么來(lái)的？

背后隱藏了怎樣的秘密？

不得不說(shuō)，南哥太反常識(shí)了……

“蘇超”期間南京街頭“叫南哥”的黑板畫(huà)

在安徽滁州的來(lái)安縣，有一個(gè)神奇的“臨溪社區(qū)”。

這里1.6萬(wàn)的常住居民中，竟然有半數(shù)是南京人，而剩下的一半，也基本是在南京工作的安徽人。

他們每天穿梭于兩省之間，生活、工作、消費(fèi)，早已融為一體。

連接南京與安徽馬鞍山博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)的861路公交車，是另一種“共生”關(guān)系的生動(dòng)寫(xiě)照。

自從2021年4月延伸至馬鞍山博望區(qū)后，只兩個(gè)月客流量就增加了15%。

南京861路公交線路通到了馬鞍山

這條線路，是江寧區(qū)首條跨省運(yùn)營(yíng)公交線路，也是南京服務(wù)時(shí)間最長(zhǎng)的毗鄰公交線路，無(wú)縫銜接南京地鐵、主城公交，日均客運(yùn)量差不多1200人次，節(jié)假日人更多，兩邊的居民習(xí)慣了坐公交跨市跨省“串門”。

截至去年7月，南京和安徽滁州、馬鞍山和省內(nèi)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地開(kāi)通了20多條毗鄰公交線，南京都市圈城際軌道運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到了約247公里，部分公交無(wú)縫銜接南京的S1、S3、S7、S8等城際軌道交通。

南京至揚(yáng)州的寧揚(yáng)城際鐵路（S5號(hào)線）估計(jì)能在2026年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

南京到馬鞍山當(dāng)涂縣的寧馬城際鐵路（S2號(hào)線）在上月也完成了接觸網(wǎng)冷滑試驗(yàn)，離通車不到5個(gè)月了。

對(duì)了，這條線的終點(diǎn)站叫做太白站，離詩(shī)仙李白的墓不遠(yuǎn)。

至于寧滁線，從滁州高鐵站到汊河站的滁州段，早在2023年6月就通車運(yùn)營(yíng)了，南京段（南京地鐵S4號(hào)線）正在玩命施工，預(yù)計(jì)也在明年通車。

南京地鐵S4號(hào)線線路走向與車站設(shè)置

反正是，“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”，在南京周邊正從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

不僅如此，這種“共生”關(guān)系，已經(jīng)滲透到了社會(huì)治理的方方面面。

生活上，新生兒入戶、戶口遷移、社保參保繳費(fèi)記錄查詢等都能在南京都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地辦理。

去年5月，南京都市圈住房公積金一體化發(fā)展合作會(huì)議在南京召開(kāi)，都市圈內(nèi)的居民打破了購(gòu)房的地域限制，很快就能享受公積金互認(rèn)互貸上的便利。

文旅旺季時(shí)，游客憑身份證享受都市圈內(nèi)100處景區(qū)、100家酒店的打折優(yōu)惠。

刷醫(yī)?？?，除了掛號(hào)看病，還能乘公交、坐地鐵、逛景區(qū)，甚至到圖書(shū)館借書(shū)……

在公共服務(wù)便利方面，南京都市圈實(shí)現(xiàn)了200項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，跨省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)更不在話下。

這就奇了怪了！

放眼全球，幾乎所有的大城市都或多或少扮演了“虹吸者”的角色，不可避免地從周邊地區(qū)吸取資源、人才和資本。

但為什么，南京能這么早、這么主動(dòng)、這么絲滑地去協(xié)同周邊發(fā)展，甚至贏得了鄰省兄弟的“硬核”應(yīng)援？

更難得的是，這種融合不是停留在紙面上的規(guī)劃，而是真正長(zhǎng)進(jìn)了骨子里的血肉相連。

放眼全國(guó)，沒(méi)有一個(gè)都市圈，像南京這樣特殊。

攤開(kāi)地圖，就能看出一些端倪。

南京，是中國(guó)所有省會(huì)城市中，地理位置最特殊的一個(gè)。

它在江蘇的西南邊緣，西、北、南三面，都被安徽省的城市（滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城）緊緊包圍。

任何城市的生存和發(fā)展，都需要空間上有縱深，南京這種地理特點(diǎn)，也就有了不一樣的生存智慧。

南京的經(jīng)濟(jì)腹地，天然就指向了安徽。

這才是南京和安徽歷史上“剪不斷、理還亂”的深厚淵源。

明朝洪武元年（1368年），以應(yīng)天府（今南京市）為京師，所轄?wèi)?yīng)天府、蘇州府、鳳陽(yáng)府等十四府、直隸州直屬中央，稱作“直隸”。等明成祖遷都北京后，這里就叫做“南直隸”了。

在清朝康熙六年（1667年）之前，今天的江蘇和安徽，都同屬于一個(gè)名為“江南省”的行政區(qū)，省會(huì)就設(shè)在南京。

明朝1582年的南直隸和清康熙四年（1665年）的江南省行政區(qū)劃圖

長(zhǎng)達(dá)幾百年的共同歷史，塑造了皖東地區(qū)與南京之間難以割舍的地緣、人文和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

這里本來(lái)就是一家人，直到今天，南京在網(wǎng)上被稱為“徽京”，這種略帶調(diào)侃的網(wǎng)絡(luò)梗，背后是深植于內(nèi)心文化認(rèn)同的反映。

正因?yàn)檫@種特殊的“鄉(xiāng)情”，等進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)代，南京第一時(shí)間就喊上周邊兄弟一起發(fā)展，沒(méi)有糾結(jié)，毫無(wú)心理負(fù)擔(dān)。

南京都市圈的出現(xiàn)，從一開(kāi)始就像是一種對(duì)歷史機(jī)遇的超前把握，而非依靠單純的行政命令。

這場(chǎng)跨越近40年的“接力賽”，始于1986年。

這年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》。

當(dāng)時(shí)的南京就以超前的眼光，牽頭組織起一個(gè)“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，覆蓋了蘇皖贛三省的18個(gè)地市，輻射面積達(dá)到90多萬(wàn)平方公里。

這比國(guó)家正式提出“都市圈”概念，早了將近20年。

在一定程度上，這也促成南京在1989年被中央批準(zhǔn)上升為計(jì)劃單列市（后來(lái)改為副省級(jí)城市）。

1990年發(fā)布的《南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》

當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，勞動(dòng)力、資金、原材料等源源不斷地從周邊進(jìn)入南京。

但與其他大城市不同的是，南京從未演變成“抽血”，協(xié)同發(fā)展的理念始終貫穿其中。

剛進(jìn)入21世紀(jì)，2002年12月《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》獲得江蘇省政府批準(zhǔn)，成為全國(guó)第一個(gè)正式的跨省都市圈規(guī)劃。

2007年，第一屆南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)召開(kāi)，八市市長(zhǎng)齊聚一堂，簽署了《南京都市圈共同發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，一步步將協(xié)同發(fā)展從紙面上的規(guī)劃，落到了實(shí)際的行動(dòng)中。

一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)生在2019年。

這一年10月，南京市浦口區(qū)與安徽省滁州市南譙區(qū)正式簽約，共建“南譙-浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。

這個(gè)園區(qū)的誕生，標(biāo)志著南京都市圈從“規(guī)劃協(xié)同”階段，正式進(jìn)入了“利益共享”的“共贏”時(shí)代。

很快，這樣積極的動(dòng)作得到了國(guó)家層面的戰(zhàn)略級(jí)支持。

2021年2月8日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了由江蘇、安徽兩省聯(lián)合編制的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為中國(guó)第一個(gè)獲得國(guó)家層面批復(fù)的都市圈。

至此，這場(chǎng)始于民間“鄉(xiāng)情”的區(qū)域協(xié)同探索，終于“名正言順”，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

南京都市圈示意圖 圖片來(lái)源：南京市發(fā)改委

放眼看過(guò)來(lái)，從南京開(kāi)始，我們已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的培育計(jì)劃，福州、成都、西安、沈陽(yáng)等都在探索符合自身發(fā)展規(guī)律的道路。

但我們似乎也發(fā)現(xiàn)，南京都市圈的發(fā)展步伐總是更加順暢，更加絲滑。

其背后，是一套精妙的“柔性治理”的工具箱，核心可以概括為：分權(quán)、分事、分錢。

首先，是分權(quán)有智慧。

每年一次的南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議，是這套體系的壓艙石，是“超級(jí)董事會(huì)”。

南京都市圈的聯(lián)席會(huì)議更像是一個(gè)平等的圓桌會(huì)議。

十個(gè)城市的黨政一把手坐在一起，共同商議、平等決策，真正把問(wèn)題聊透，承辦城市則是輪流坐莊。

比如去年12月，2024南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議在揚(yáng)州市召開(kāi)，會(huì)上直接發(fā)布了都市圈科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃（2024—2035年）、空間協(xié)同規(guī)劃研究等成果，簽署了都市圈低空應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同一體化發(fā)展、金融、數(shù)據(jù)安全、商會(huì)聯(lián)盟、黨校共建共享等領(lǐng)域合作協(xié)議和“菜籃子”聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)盟章程。

這還不算完，隨后一年里，南京都市圈的市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人社、教育、住房公積金管理中心等等部門，都召開(kāi)了各自的“聯(lián)席會(huì)議”，為商品、資本、信息、人才在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)提供更多便利。

分工明確，責(zé)任到人，說(shuō)實(shí)話，這也太落地了吧？！

“行政壁壘”呢，“區(qū)域保護(hù)”呢？其實(shí)不是消失了，是壓根兒就沒(méi)有生存的土壤！

其次，是分事有默契。

上面定好調(diào)子，在事務(wù)層面，南京都市圈就展現(xiàn)出了驚人的執(zhí)行力。

寧馬、寧滁、寧淮等多條城際鐵路的協(xié)同推進(jìn)，背后是兩省發(fā)改委、交通廳等多個(gè)部門的通力合作。

找準(zhǔn)城市的定位，抓住產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同分工，這種協(xié)同的默契就更加發(fā)揮到了極致。

南京的整車廠，可以將零部件配套放在馬鞍山；南京的軟件公司，可以將后臺(tái)服務(wù)中心設(shè)在滁州。

城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，既納入都市圈的“一張藍(lán)圖”中，又能做到各自負(fù)責(zé)，分頭推進(jìn)，無(wú)縫銜接。

有一個(gè)非常典型的例子，就是在江蘇省內(nèi)的寧淮（南京-淮安）新興產(chǎn)業(yè)科技園。

寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園

這個(gè)園區(qū)探索了一種“賦權(quán)蘇南、賦責(zé)蘇北”的模式。

也就是將園區(qū)的管理權(quán)限充分給到來(lái)自蘇南的南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)隊(duì)，讓他們用市場(chǎng)化的方式去管理和運(yùn)營(yíng)園區(qū)，而蘇北的淮安則更多地承擔(dān)監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任。

讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，避免了行政干預(yù)，也極大地提高了園區(qū)的運(yùn)作效率。

最重要的，是分錢有藝術(shù)。

如果說(shuō)分權(quán)和分事是“術(shù)”，那么分錢就是內(nèi)涵的“道”，是區(qū)域協(xié)同能否成功的關(guān)鍵。

建在安徽江蘇省界上的南譙-浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，因?yàn)檫h(yuǎn)離行政中心，曾經(jīng)是發(fā)展洼地，可如今因?yàn)閾肀?zhàn)略紅利，區(qū)位劣勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵一點(diǎn)，就是兩邊探索出一條“8:2出資、7:3分錢”的模式。

在這個(gè)模式中，南京浦口區(qū)出資80%，占大頭；滁州南譙區(qū)出資20%。

但在稅收利益分配上，卻是浦口區(qū)拿70%，南譙區(qū)拿30%。

這種看似“不公平”的設(shè)計(jì)，實(shí)則蘊(yùn)含著極大的智慧：

對(duì)于南譙區(qū)來(lái)說(shuō)，多拿了10個(gè)點(diǎn)的稅收，所有GDP都算在自己頭上，既有了實(shí)實(shí)在在的財(cái)政收入，又有了亮眼的政績(jī)，招商引資的積極性自然高漲。

對(duì)于浦口區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然只拿了70%的稅收，但卻獲得了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了自身土地資源緊張的難題，對(duì)多年來(lái)“虹吸”的要素付出補(bǔ)償，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)。

靈活探索，不死板不刻板，這種“你中有我、我中有你”的利益捆綁，讓合作雙方都嘗到了甜頭，真正實(shí)現(xiàn)了從“零和博弈”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變。

也正因?yàn)槿绱?，馬鞍山才會(huì)在2024年旗幟鮮明地提出“全面融入南京”，一口氣推出26項(xiàng)舉措，主動(dòng)擁抱這位“帶頭大哥”。

位于滁州市的南譙-浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)航拍照片 圖片來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)

將南京都市圈的經(jīng)驗(yàn)，放在全國(guó)的視野中觀察，獨(dú)特性與啟發(fā)意義就愈發(fā)凸顯。

南京背后，既有歷史文化形成的“黏合劑”，也有從省到縣再到各部門、各級(jí)官員的扎實(shí)推動(dòng)，這是一套被實(shí)踐證明行之有效的制度創(chuàng)新。

如今，作為第一個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，南京已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪的“2.0版”規(guī)劃。

從“四向發(fā)力”到深度融入長(zhǎng)三角一體化，圍繞“高質(zhì)量功能型都市圈、高品質(zhì)宜居生活圈、區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”等戰(zhàn)略定位，南京的故事還在繼續(xù)。

真正的協(xié)同發(fā)展，不是靠行政命令，而是靠利益共享；不是靠單向“輸血”，而是靠共同“造血”；不是靠“誰(shuí)說(shuō)了算”，而是靠“大家一起干”。

這或許就是南京都市圈，帶給我們最深刻的啟示。