近日，山西省能源局發(fā)布了《關(guān)于做好生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力公告管理工作的通知》，對(duì)全省煤礦產(chǎn)能公告管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)。此次新規(guī)明確劃出了對(duì)超能力開采行為的“零容忍”紅線，同時(shí)建立了“線上+線下”相結(jié)合的煤礦生產(chǎn)能力公告管理體系。

這一新政出臺(tái)的背景是，2025年上半年全國(guó)煤炭供需形勢(shì)總體寬松，價(jià)格持續(xù)下行，部分煤礦企業(yè)“以量補(bǔ)價(jià)”，超公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂煤炭市場(chǎng)秩序。國(guó)家能源局已于7月在山西等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）組織開展煤礦生產(chǎn)情況核查工作。

01 核心內(nèi)容：線上線下結(jié)合、分級(jí)審查管理

山西省最新的煤礦生產(chǎn)能力公告管理制度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面創(chuàng)新。

一是“線上+線下”相結(jié)合的煤礦生產(chǎn)能力公告管理體系。所有證照齊全的生產(chǎn)煤礦都需要通過(guò)“山西省能源監(jiān)管信息平臺(tái)-煤礦生產(chǎn)要素公告管理系統(tǒng)”建立電子檔案，同時(shí)按屬地監(jiān)管關(guān)系向各市縣能源局報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料。

二是創(chuàng)立了分級(jí)審查管理機(jī)制。根據(jù)新規(guī)，煤礦產(chǎn)能公告事項(xiàng)被分為省級(jí)管理和市級(jí)管理兩類。

首次公告、取消公告、恢復(fù)公告，以及涉及生產(chǎn)能力、開采水平、井筒信息、瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型、自燃傾向性、采掘（含開拓）工作面?zhèn)€數(shù)、主提升（運(yùn)輸）系統(tǒng)設(shè)備型號(hào)信息變更的由市縣能源局初審后報(bào)省能源局，省能源局復(fù)審后建檔并在官網(wǎng)公告。

其他生產(chǎn)要素信息變更則由市能源局負(fù)責(zé)，這大幅下放管理權(quán)限，有望提高行政效率。

三是明確了公告類型和流程。新規(guī)將煤礦生產(chǎn)能力公告分為首次公告、變更公告、取消公告和恢復(fù)公告四種類型，并詳細(xì)規(guī)定了每種類型所需的資料和辦理流程。

02 政策信號(hào)：從嚴(yán)管控與精準(zhǔn)治理

山西新規(guī)向市場(chǎng)傳遞了多個(gè)重要信號(hào)。

最明確的信號(hào)是對(duì)超能力生產(chǎn)“零容忍”。新規(guī)要求煤礦嚴(yán)格按照公告的生產(chǎn)能力、水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)、采煤工藝及有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

省能源局在2024年已明確要求煤礦全年產(chǎn)量不得超過(guò)核定生產(chǎn)能力幅度10%以上，月度產(chǎn)量不得大于核定生產(chǎn)能力的10%。而2025年國(guó)家能源局的新規(guī)更是明確要求年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)公告產(chǎn)能，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)公告產(chǎn)能的10%。

第二個(gè)信號(hào)是推動(dòng)煤炭行業(yè)從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。山西近年來(lái)已停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，推動(dòng)煤礦規(guī)模大型化。

如潞安化工集團(tuán)旗下山西陽(yáng)泉礦區(qū)新元煤礦近日獲擴(kuò)建批復(fù)，產(chǎn)能將由270萬(wàn)噸/年擴(kuò)建至500萬(wàn)噸/年。這種規(guī)?；?、智能化改造成為山西煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

第三個(gè)信號(hào)是產(chǎn)能管理更加精細(xì)化、智能化。新規(guī)建立的煤礦生產(chǎn)要素公告管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

此外，山西計(jì)劃在2025年新建智能化煤礦130座，2027年全省各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。智能化煤礦建設(shè)與產(chǎn)能公告管理相結(jié)合，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

03 新規(guī)實(shí)施的潛在挑戰(zhàn)與不利因素

山西煤礦產(chǎn)能新規(guī)在實(shí)施過(guò)程中也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

超產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止，治理難度大。近年來(lái)，盡管政策三令五申，但超能力生產(chǎn)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。2024年，新疆在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能利用率達(dá)116%，陜西也達(dá)到101%，明顯超過(guò)100%的合理上限。

這種“以量補(bǔ)價(jià)”的行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，但在煤價(jià)下行期，企業(yè)為維持經(jīng)營(yíng)往往有強(qiáng)烈沖動(dòng)突破產(chǎn)能限制。

煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑可能影響安全投入。2025年上半年，隨著新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，火電用煤有所減少，煤炭供需呈現(xiàn)總體寬松局面，煤價(jià)逐步下行。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)規(guī)上煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，較上年同期下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，虧損面增多，可能影響其在安全生產(chǎn)和智能化改造方面的投入。

技術(shù)挑戰(zhàn)也不容忽視。山西煤礦智能化建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、縱深推進(jìn)新階段，但仍面臨著建設(shè)進(jìn)展不平衡、運(yùn)行水平有待提升、核心技術(shù)裝備支撐不足、人才保障亟需加強(qiáng)等問(wèn)題。

特別是災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的智能化改造技術(shù)難度大、成本高，如新元煤礦的擴(kuò)建項(xiàng)目總投資達(dá)12.61億元，非一般企業(yè)所能承擔(dān)。

公平監(jiān)管與規(guī)避監(jiān)管的矛盾。新規(guī)實(shí)行分級(jí)審查管理，下放部分權(quán)限到市級(jí)能源局，這雖然提高了效率，但也可能因各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。如何確保省、市、縣三級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行到位，是一大挑戰(zhàn)。

04 行業(yè)影響與未來(lái)展望

煤礦產(chǎn)能新規(guī)的實(shí)施，將對(duì)山西煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從企業(yè)角度看，新規(guī)將進(jìn)一步加速煤礦企業(yè)分化。資源稟賦好、資金實(shí)力強(qiáng)的大型煤礦企業(yè)能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)能管控和智能化改造要求，而中小煤礦面臨更大壓力。

山西已要求停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，這意味著小煤礦將逐步退出市場(chǎng)。

從市場(chǎng)供需看，嚴(yán)控超產(chǎn)將有助緩解煤炭市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩局面，對(duì)煤價(jià)形成一定支撐。方正證券研報(bào)認(rèn)為，供給管控鎖定煤價(jià)底部，需求釋放決定上漲空間。

但考慮到當(dāng)前煤價(jià)基數(shù)高于以往，煤價(jià)能否大幅上漲仍需觀察宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的需求變化。

從安全生產(chǎn)角度看，產(chǎn)能公告管理與智能化建設(shè)的結(jié)合將提升煤礦安全水平。山西要求對(duì)發(fā)生1人死亡事故的煤礦，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前采煤系統(tǒng)必須達(dá)到智能化煤礦要求，這將倒逼企業(yè)加大安全投入。

未來(lái)山西煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)“大型化、智能化、精細(xì)化”三大趨勢(shì)。

一方面，煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少，平均規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，智能化技術(shù)將廣泛應(yīng)用于煤礦生產(chǎn)和安全管理；同時(shí)，產(chǎn)能管理將更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)，更貼近市場(chǎng)實(shí)際和煤礦生產(chǎn)條件。

煤炭產(chǎn)能監(jiān)管的精細(xì)化程度正在不斷提高。未來(lái)山西煤礦產(chǎn)能公告制度能否真正遏制超產(chǎn)沖動(dòng)，取決于監(jiān)管執(zhí)行的力度、持續(xù)性和技術(shù)支撐能力。

隨著智能化監(jiān)管手段的完善，以及煤礦企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，山西煤炭產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的更好平衡。煤炭行業(yè)的“反內(nèi)卷”之路剛剛開始，從嚴(yán)管控到精準(zhǔn)治理，山西正在探索一條煤炭高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

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