郡縣論一

知封建之所以變而為郡縣，則知郡縣之敝而將復(fù)變。然則將復(fù)變而為封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之意于郡縣之中，而天下治矣。蓋自漢以下之人，莫不謂秦以孤立而亡。不知秦之亡，不封建亡，封建亦亡；而封建之廢，固自周衰之日，而不自于秦也。封建之廢，非一日之故也。雖圣人起，亦將變而為郡縣。方今郡縣之敝已極，而無圣人出焉，尚一一仍其故事，此民生之所以日貧，中國(guó)之所以日弱，而益趨于亂也。何則？封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上。古之圣人，以公心待天下之人，胙之土而分之國(guó)；今之君人者，盡四海之內(nèi)為我郡縣，猶不足也，人人而疑之，事事而制之。科條文簿日多于一日，而又設(shè)之監(jiān)司，設(shè)之督撫，以為如此，守令不得以殘害其民矣。不知有司之官，凜凜焉救過之不給，以得代為幸，而無肯為其民興一日之利者，民烏得而不窮，國(guó)烏得而不弱！率此不變，雖千百年，而吾知其與亂同事，日甚一日者矣。然則尊令長(zhǎng)之秩，而予之以生財(cái)治人之權(quán)，罷監(jiān)司之任，設(shè)世官之獎(jiǎng)，行辟屬之法，所謂寓封建之意于郡縣之中，而二千年以來之敝可以復(fù)振。后之君茍欲厚民生、強(qiáng)國(guó)勢(shì)，則必用吾言矣。

郡縣論二

其說曰：改知縣為五品官，正其名曰縣令。任是職者，必用千里以內(nèi)習(xí)其風(fēng)土之人。其初曰試令，三年，稱職，為真；又三年，稱職，封父母；又三年，稱職，璽書勞問；又三年，稱職，進(jìn)階益祿，任之終身。其老疾乞休者，舉子若弟代；不舉子若弟，舉他人者聽；既代去，處其縣為祭酒，祿之終身。所舉之人復(fù)為試令。三年稱職為真，如上法。每三四縣若五六縣為郡，郡設(shè)一太守，太守三年一代。詔遣御史巡方，一年一代。其督撫司道悉罷。令以下設(shè)一丞，吏部選授。丞任九年以上，得補(bǔ)令。丞以下曰簿、曰尉、曰博士、曰驛丞、曰司倉(cāng)、曰游徼、曰嗇夫之屬，備設(shè)之，毋裁。其人聽令自擇，報(bào)名于吏部；簿以下得用本邑人為之。令有得罪于民者，小則流，大則殺；其稱職者，既家于縣，則除其本籍。夫使天下之為縣令者不得遷，又不得歸，其身與縣終，而子孫世世處焉。不職者流，貪以敗官者殺。夫居則為縣宰，去則為流人，賞則為世官，罰則為斬絞，豈有不勉而為良吏者哉！

郡縣論三

何謂稱職？曰：土地辟，田野治，樹木蕃，溝洫修，城郭固，倉(cāng)廩實(shí)，學(xué)校興，盜賊屏，戎器完，而其大者則人民樂業(yè)而已。夫養(yǎng)民者，如人家之畜五牸然：司馬牛者一人，司芻豆者復(fù)一人，又使紀(jì)綱之仆監(jiān)之，升斗之計(jì)必聞之于其主人，而馬牛之瘠也日甚。吾則不然：擇一圉人之勤干者，委之以馬牛，給之以牧地，使其所出常浮于所養(yǎng)，而視其肥息者賞之，否則撻之。然則其為主人者，必烏氏也，必橋姚也。故天下之患，一圉人之足辦。而為是紛紛者也，不信其圉人，而用其監(jiān)仆，甚者并監(jiān)仆又不信焉，而主人之耳目亂矣。于是愛馬牛之心，常不勝其吝芻粟之計(jì)，而畜產(chǎn)耗矣。故馬以一圉人而肥，民以一令而樂。

郡縣論四

或曰：無監(jiān)司，令不已重乎？子弟代，無乃專乎？千里以內(nèi)之人，不私其親故乎？夫吏職之所以多為親故撓者，以其遠(yuǎn)也。使并處一城之內(nèi)，則雖欲撓之，而有不可者。自漢以來，守鄉(xiāng)郡者多矣。曲阜之令，鮮以貪酷敗者，非孔氏之子獨(dú)賢，其勢(shì)然也。若以子弟得代而慮其專，蕞爾之縣，其能稱兵以叛乎？上有太守，不能舉旁縣之兵以討之乎？太守欲反，其五六縣者肯舍其可傳子弟之官而從亂乎？不見播州之楊，傳八百年，而以叛受戮乎？若曰無監(jiān)司不可為治，南畿十四府四州何以自達(dá)于六部乎？且今之州縣，官無定守，民無定奉，是以常有盜賊戎翟之禍，至一州則一州破，至一縣則一縣殘。不此之圖，而慮令長(zhǎng)之擅，此之謂不知類也。

郡縣論五

天下之人各懷其家，各私其子，其常情也。為天子、為百姓之心，必不如其自為，此在三代以上已然矣。圣人者因而用之，用天下之私以成一人之公，而天下治。夫使縣令得私其百里之地，則縣之人民皆其子姓，縣之土地皆其田疇，縣之城郭皆其藩垣，縣之倉(cāng)廩皆其囷窌。為子姓，則必愛之而勿傷；為田疇，則必治之而勿棄；為藩垣、囷窌，則必繕之而勿損。自令言之，私也；自天子言之，所求乎治天下者如是焉止矣。一旦有不虞之變，必不如劉淵、石勒、王仙芝、黃巢之輩，橫行千里，如入無人之境也。于是有效死勿去之守，于是有合從締交之拒，非為天子也，為其私也。為其私，所以為天子也。故天下之私，天子之公也。公則說，信則人任焉。此三代之治可以庶幾，而況乎漢、唐之盛，不難致也。

郡縣論六

今天下之患，莫大乎貧。用吾之說，則五年而小康，十年而大富。且以馬言之：天下驛遞往來，以及州縣上計(jì)京師、白事司府、迎候上官、遞送文書，及庶人在官所用之馬，一歲無慮百萬匹，其行無慮萬萬里。今則十減六七，而西北之馬贏不可勝用矣。以文冊(cè)言之：一事必報(bào)數(shù)衙門，往復(fù)駁勘必?cái)?shù)次，以及迎候、生辰、拜賀之用，其紙料之費(fèi)率諸民者，歲不下巨萬。今則十減七八，而東南之竹箭不可勝用矣。他物之稱是者不可悉數(shù)。且使為令者得以省耕斂、教樹畜，而田功之獲、果蓏之收、六畜之孳、材木之茂，五年之中必當(dāng)倍益。從是而山澤之利亦可開也。夫采礦之役，自元以前，歲以為常，先朝所以閉之而不發(fā)者，以其召亂也。譬之有窖金焉，發(fā)于五達(dá)之衢，則市人聚而爭(zhēng)之；發(fā)于堂室之內(nèi)，則唯主人有之，門外者不得而爭(zhēng)也。今有礦焉，天子開之，是發(fā)金于五達(dá)之衢也；縣令開之，是發(fā)金于堂室之內(nèi)也。利盡山澤，而不取諸民。故曰：此富國(guó)之筴也。

郡縣論七

法之敝也，莫甚乎以東州之餉而給西邊之兵，以南郡之糧而濟(jì)北方之驛。今則一切歸于其縣，量其沖僻，衡其繁簡(jiǎn)，使一縣之用常寬然有余。又留一縣之官之祿，亦必使之溢于常數(shù)，而其余者然后定為解京之類。其先必則壤定賦，取田之上中下，列為三等或五等，其所入悉委縣令收之。其解京曰貢、曰賦，其非時(shí)之辦，則于額賦支銷，若盡一縣之入用之而猶不足，然后以他縣之賦益之，名為“協(xié)濟(jì)”。此則天子之財(cái)，不可以為常額，然而行此十年，必?zé)o盡一縣之入用之而猶不足者也。

郡縣論八

善乎葉正則之言曰：“今天下官無封建而吏有封建。”州縣之敝，吏胥窟穴其中，父以是傳之子，兄以是傳之弟。而其尤桀黠者，則進(jìn)而為院司之書吏，以掣州縣之權(quán)，上之人明知其為天下之大害而不能去也。使官皆千里以內(nèi)之人，習(xí)其民事，而又終其身任之，則上下辨而民志定矣，文法除而吏事簡(jiǎn)矣。官之力足以御吏而有余，吏無所以把持其官而自循其法。昔人所謂養(yǎng)百萬虎狼于民間者，將一旦而盡去，治天下之愉快，孰過于此？

郡縣論九

取士之制，其薦之也，略用古人鄉(xiāng)舉里選之意；其試之也，略用唐人身言書判之法?？h舉賢能之士，間歲一人試于部。上者為郎，無定員，郎之高第得出而補(bǔ)令。次者為丞，于其近郡用之。又次者歸其本縣，署為簿尉之屬。而學(xué)校之設(shè)，聽令與其邑之士自聘之，謂之師，不謂之官，不隸名于吏部。而在京，則公卿以上仿漢人三府辟召之法，參而用之。夫天下之士，有道德而不愿仕者，則為人師；有學(xué)術(shù)才能而思自見于世者，其縣令得而舉之，三府得而辟之，其亦可以無失士矣?；蛟唬洪g歲一人，功名之路無乃狹乎？化天下之士，使之不競(jìng)于功名，王治之大者也。且顏淵不仕，閔子辭官，漆雕未能，曾皙異撰，亦何必于功名哉！