黨的二十屆四中全會指出要加強網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)安全治理。作為國家安全體系和公共安全治理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)安全治理的法治化與規(guī)范化水平，是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)有著至關(guān)重要的制度化意義。

原文 ：《積極回應(yīng)人工智能法治化發(fā)展需求》

作者 |華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 葉慧娟

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

為順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的社會發(fā)展新趨勢，應(yīng)對日益錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢，2025年10月，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》迎來首次修訂，凸顯頂層設(shè)計，明確政治方向；聚焦人工智能，填補制度空白；強化法律銜接，優(yōu)化責(zé)任配置。此次修法，為進一步完善網(wǎng)絡(luò)安全治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)安全治理能力，提供了重要的規(guī)范指引與法治保障。

法不獨行，

注重與相關(guān)法律的體系化銜接

《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護與治理的規(guī)定涉及面寬，內(nèi)容繁雜，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律和一般性法律。其中規(guī)定的個人信息保護問題和境內(nèi)外數(shù)據(jù)交互等問題，與我國《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等特殊法多有交叉。因此，本次修訂在法律責(zé)任方面強化了與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的體系化銜接，既體現(xiàn)了社會主義法治體系中完備的法律法規(guī)體系的內(nèi)在要求，又充分保障既有法律規(guī)定集群式協(xié)作的效力與效率。同時，為了與2021年修訂的《行政處罰法》的立法精神保持一致，此次修訂針對網(wǎng)絡(luò)運營者具有“主動消除危害后果”“初次違法且危害輕微”等《行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，增加了“依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰”的銜接性規(guī)定。這一規(guī)定是對我國行政執(zhí)法中長期存在的“小過重罰”趨向的糾偏，同時也為幫助網(wǎng)絡(luò)運營者建立“主動發(fā)現(xiàn)-快速整改”機制、更好地履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)、推動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供了制度激勵。需要注意的是，法律引入這一“柔性條款”，并非對違法行為的允許或放任，部分網(wǎng)友稱之為“責(zé)任豁免”的觀點并不恰切。

分類施策，

實現(xiàn)法律責(zé)任體系的合理化配置

面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢和迭代迅速的網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全立法如何做到嚴(yán)而不厲、疏而不漏？法律對安全義務(wù)主體與安全義務(wù)行為的規(guī)范是否周全？法律責(zé)任配置和法律責(zé)任體系構(gòu)建是否科學(xué)合理？筆者認(rèn)為，新時代高水平的網(wǎng)絡(luò)安全立法是網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求在立法領(lǐng)域的直觀體現(xiàn)。此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修訂，一方面堅持問題導(dǎo)向，針對不同網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容、安全風(fēng)險等級和不同責(zé)任主體，健全和強化重點領(lǐng)域、重點問題的網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任。如立法在區(qū)分“網(wǎng)絡(luò)運營者”和“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者”兩類主要網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)主體的基礎(chǔ)上，根據(jù)行為主體及其行為性質(zhì)、危害后果的不同，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護方面，首次區(qū)分“一般違法”“嚴(yán)重后果”“特別嚴(yán)重后果”三種情形，并適配不同法律責(zé)任；細(xì)化個人信息處理、數(shù)據(jù)出境、平臺責(zé)任等方面的法律規(guī)定，優(yōu)化法律責(zé)任體系。另一方面，立足于有利于企業(yè)發(fā)展原則，部分法律責(zé)任規(guī)定避免一刀切的簡單粗暴，趨向柔性化和人性化。如在提高基礎(chǔ)義務(wù)底線的同時，對有從輕、減輕或者不予處罰情形的，依法從輕、減輕或者不予處罰；在加大對拒不履行安全義務(wù)、違規(guī)處理敏感數(shù)據(jù)等行為的懲處力度之余，對部分未履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的行為允許“限期改正”“消除對國家安全的影響”，既嚴(yán)密法網(wǎng)，又適度容錯，充分體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟的法治理念。

聚焦AI，

利用安全新變量助力安全治理新增量

人工智能的迅猛發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來了新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，也提供了新時代提升網(wǎng)絡(luò)安全保護與治理水平的新路徑、新工具。因此，網(wǎng)絡(luò)安全立法既要積極回應(yīng)當(dāng)前人工智能法治化發(fā)展的現(xiàn)實需要，又要面向未來合理統(tǒng)籌安全治理智能化的制度安排。此次修訂，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風(fēng)險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，同時支持運用人工智能提升網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。盡管最新立法有關(guān)人工智能的規(guī)定相對宏觀，不夠具體，但其重在體現(xiàn)立法對人工智能時代發(fā)展的及時回應(yīng)和我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域兼顧安全與發(fā)展的法治立場，其內(nèi)容的開放性、涵括性將為未來人工智能領(lǐng)域的特殊立法提供一般法的立法框架和法治基礎(chǔ)，相信人工智能相關(guān)立法將有力反哺我國網(wǎng)絡(luò)安全治理與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1980期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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