高州市謝雞鎮(zhèn)“8·1”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

2025年8月1日早上6時(shí)50分左右，在高州市謝雞鎮(zhèn)義山工業(yè)園（廣東供銷高州農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期）發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失122萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，高州市人民政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市供社、市總工會(huì)、謝雞鎮(zhèn)政府等有關(guān)人員組成的高州市謝雞鎮(zhèn)“8·1”一般高處墜落事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

事故調(diào)查組經(jīng)綜合分析認(rèn)定：高州市謝雞鎮(zhèn)“8·1”一般高處墜落事故是一起因工人安全意識(shí)淡薄，未取得特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)），在進(jìn)行高處作業(yè)過程中，未按照規(guī)定正確佩戴使用安全帽和安全帶，從高處墜落造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）有關(guān)單位概況

1.紹興市順*聚氨酯有限公司（以下簡(jiǎn)稱紹*公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913306006795*；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：邵*平；注冊(cè)資本：貳仟萬元整；成立日期：2008年8月12日；營(yíng)業(yè)期限：2008年8月12日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目包括聚氨酯保溫材料生產(chǎn)、銷售及技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品開發(fā)；冷庫(kù)保溫材料、異氰酸酯、原料助劑銷售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品及易制毒化學(xué)品）；防水防腐保溫工程施工，機(jī)電設(shè)備安裝工程（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可項(xiàng)目包括貨物進(jìn)出口；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；各類工程建設(shè)活動(dòng)。

相關(guān)證書：（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D233*，資質(zhì)類別及等級(jí)：電子與智能化工程專業(yè)承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)，有效期：2024年11月01日至2029年10月31日。（2）安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（浙）JZ安許證字〔2020〕049297，許可范圍：建筑施工，有效期：2023年09月01日至2026年09月10日。

2.中建*局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建*局），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914200007570*；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代表人：陳*國(guó)；注冊(cè)資本：壹佰伍拾叁億壹仟捌佰萬圓人民幣；成立日期：2003年12月29日；經(jīng)營(yíng)范圍包含各類建筑工程總承包、施工、咨詢、建筑技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、機(jī)械設(shè)備租賃、路橋建設(shè)，建筑工程、人防工程設(shè)計(jì)，商品混凝土的生產(chǎn)和批發(fā)；園林綠化工程；爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工（四級(jí)，有效期至2022年8月21日）；建筑材料（設(shè)備）銷售；機(jī)電設(shè)備銷售；污水處理設(shè)備銷售及環(huán)保設(shè)備銷售。

（二）工程基本情況

2023年8月28日，中建*局與廣東天*農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱天*農(nóng)業(yè)）就高州市農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期設(shè)計(jì)施工總承8包項(xiàng)目簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工總承包合同》。項(xiàng)目開工后總承包單位中建三局通過正常招標(biāo)流程于2024年4月20日與紹興公司簽訂了《高州農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目聚氨酯發(fā)泡保溫專業(yè)分包合同》。根據(jù)專業(yè)分包合同中《工程保修缺陷責(zé)任》，本工程保修期限為2年，自整體工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，如該工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，乙方（紹興公司）在接到甲方（中建三局）維修通知后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)派人前往維修處理。高州農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目最終完工時(shí)間為2024年8月30日，中建*局于2024年11月11日完成安全終止監(jiān)督，并于2025年1月20日辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

2025年7月20日，天*公司在中建*局回訪時(shí)，提出需要清潔內(nèi)墻。中建三局于7月21日通知紹*公司于29日進(jìn)場(chǎng)維保清潔，預(yù)計(jì)工期為5天。天*公司將此次內(nèi)墻清潔于7月27日將冷庫(kù)一層內(nèi)墻清潔工作通過移交單形式移交給中建三局，并要求總包單位落實(shí)作業(yè)申請(qǐng)制度，簽發(fā)了7月29日至8月3日的作業(yè)申請(qǐng)表。2025年7月29日，紹*公司在進(jìn)行維保工作前，向中建三局提交了《高處作業(yè)審批表》，中建*局對(duì)其進(jìn)行審批，表中明確作業(yè)類別為高處作業(yè)，作業(yè)部位為5，作業(yè)班組為內(nèi)墻清理班組，監(jiān)護(hù)人為沈*浩，作業(yè)起止時(shí)間為2025年7月29日至2025年8月3日，并填寫了登高車驗(yàn)收表、內(nèi)墻清理安全教育登記表、安全技術(shù)交底表。

事故發(fā)生時(shí)處于維保期，紹*公司正在進(jìn)行內(nèi)墻清潔的維保工作。

（三）事故有關(guān)人員基本情況

1.張*國(guó)，死者，男，58歲，漢族，居民身份證號(hào)碼：4105231967*******6，屬于紹*公司員工。

2.李*忠，男，51歲，漢族，居民身份證號(hào)碼：4105231974*******8，是事故現(xiàn)場(chǎng)的工人之一，屬于紹*公司員工。

3.李*恩，男，57歲，漢族，居民身份證號(hào)碼：3306211968*******7，是事故現(xiàn)場(chǎng)的帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，屬于紹*公司員工。

4.沈*浩，男，28歲，漢族，居民身份證號(hào)碼：3306211997*******0，是紹*公司安排在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員，屬于紹*公司員工。具有安全生產(chǎn)考核合格證書，編號(hào)：浙建安C3（2020）0491150，職務(wù)：專職安全生產(chǎn)管理人員，有效期：2023年4月18日至2026年4月17日。

5.邵*平，男，48歲，漢族，居民身份證號(hào)碼：3306211977*******3，為紹*公司法定代表人。

（四）事故經(jīng)過

2025年8月1日早上6時(shí)40分左右，張*國(guó)等人在廣東供銷天業(yè)冷鏈物流園內(nèi)5號(hào)冷庫(kù)1層2號(hào)小庫(kù)門口集合準(zhǔn)備上班。安全員沈*浩在給工人們開完班前會(huì)后，離開5號(hào)冷庫(kù)1層2號(hào)小庫(kù)。6時(shí)45分許，工人們開始作業(yè)。張*國(guó)和李*忠同時(shí)乘剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)上升到離地面約4米的距離做內(nèi)墻清洗工作，工作時(shí)張*國(guó)背對(duì)著李*忠，當(dāng)時(shí)無監(jiān)護(hù)人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。6時(shí)50分左右張*國(guó)突然從剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)上墜落到地面。

安全員沈*浩和隊(duì)長(zhǎng)李*恩知道消息后，從隔壁小庫(kù)趕過來，同時(shí)有工人撥打了120救援電話，大約過了20分鐘，120到達(dá)，經(jīng)醫(yī)生到場(chǎng)搶救無效死亡。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故現(xiàn)場(chǎng)為高州市農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期（未投產(chǎn)狀態(tài)）的5號(hào)冷庫(kù)1層2號(hào)小庫(kù)內(nèi)西北方向最左上角處，該小庫(kù)長(zhǎng)51.6米，寬25米，高8.4米，為混凝土結(jié)構(gòu)，沒有通電，沒有照明設(shè)備，作業(yè)時(shí)為臨時(shí)用電及照明。

現(xiàn)場(chǎng)有一輛剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)，死者張*國(guó)安全帽跌落位置離身體較遠(yuǎn)，安全繩一端系在死者身上，另一端在死者張*國(guó)手邊，安全繩完整無損，沒有系扣在剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)上。據(jù)了解事故發(fā)生時(shí)，該剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)作業(yè)高度約4米高，施工人員正在清洗內(nèi)墻。

（六）涉事機(jī)器情況

涉事機(jī)器為剪叉升降式高空作業(yè)平臺(tái)，產(chǎn)品型號(hào)為ZS0812HA，出廠日期為2023年1月29日，持有出廠合格證，平臺(tái)尺寸2490×1150mm，額定起重量450kg，起升高度8m，2024年11月26日進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)論判定為合格。紹*公司對(duì)該機(jī)器于2025年2月9日購(gòu)買了“財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)”進(jìn)行投保。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

死者：張*國(guó)，死者，男，58歲，漢族，河南湯陰人，為紹*公司的施工工人。經(jīng)高州市公安局法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘查，張*國(guó)符合高墜死亡特征。

本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣122萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2025年8月1日7時(shí)許，高州市謝雞鎮(zhèn)政府向市應(yīng)急管理局報(bào)告1名男子墜落受傷。市應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報(bào)至市委、市政府總值班室及茂名市應(yīng)急管理局。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員陶曉明立即上報(bào)給紹*公司的帶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李*恩，然后馬上撥打了120急救電話和110報(bào)警電話。然后紹興公司和中建三局的相關(guān)人員分別向上級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)，并且趕赴現(xiàn)場(chǎng)。20分鐘后，120醫(yī)生到場(chǎng)檢查后宣布張*國(guó)已經(jīng)死亡。

（三）善后情況

事發(fā)后，市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健局、謝雞鎮(zhèn)政府、謝雞派出所等相關(guān)職能部門先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援和事故善后處置工作。2025年8月3日，紹興公司與死者家屬簽訂了《和解協(xié)議書》，一次性賠償死者家屬，該起事故善后賠償工作已妥善處理。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估結(jié)論

經(jīng)評(píng)估，本次事故相關(guān)人員能快速撥打120急救電話請(qǐng)求幫助，充分利用人力對(duì)傷者開展搶救；各職能部門能快速響應(yīng)，及時(shí)控制處理事故。雖未能搶救回傷者，但能積極協(xié)調(diào)處理善后工作，沒有對(duì)社會(huì)造成較大的影響，本次事故應(yīng)急救援處置及時(shí)、措施得當(dāng)。

三、相關(guān)單位安全管理情況

（一）紹*公司。建立有全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定有生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、安全隱患排查治理制度，具有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和登高車安全操作規(guī)程。但紹興公司安全管理存在“形式化”，管理責(zé)任不落實(shí)，具體表現(xiàn)為：1.安全監(jiān)管履職不到位。紹興公司安排專職安全員沈*浩作為高處作業(yè)的監(jiān)護(hù)人，但該監(jiān)護(hù)人并未落實(shí)全程監(jiān)護(hù)，也未能確保作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；2.未落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。未對(duì)高處作業(yè)人員的高處作業(yè)證進(jìn)行審查；3.對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。（1）無年度計(jì)劃、組織考核、建檔管理培訓(xùn)記錄，無高處作業(yè)培訓(xùn)記錄，無三級(jí)安全教育培訓(xùn)記錄；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)實(shí)際記錄不完整，無法證明培訓(xùn)的真實(shí)性。綜上，紹*公司安全管理職責(zé)未落實(shí)到位。

（二）中建*局。建立并健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定有高州農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園二期設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的安全管理制度匯編、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理方案、重大危險(xiǎn)源及其控制計(jì)劃清單；制定并填寫有勞動(dòng)用品發(fā)放表、新工人入場(chǎng)三級(jí)安全教育登記表、班組班前安全活動(dòng)記錄、安全檢查及隱患整改記錄、旁站記錄等。根據(jù)分包合同附件7施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理協(xié)議要求1，明確了紹*公司危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中建三局的批準(zhǔn)，并辦理審批手續(xù)，在危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施過程中，紹*公司應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)，督促作業(yè)人員按章作業(yè)。綜上，中建*局履行了甲方的權(quán)責(zé)，安全管理職責(zé)落實(shí)到位。

1附件7《施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（三）乙方的權(quán)責(zé) 進(jìn)行受限空間作業(yè)、防護(hù)設(shè)施拆除、腳手架拆除作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、起重機(jī)械安裝、拆除及頂升作業(yè)、建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)、電梯井內(nèi)施工作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過甲方的批準(zhǔn)，并辦理審批手續(xù)。危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施過程中，乙方應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)，督促作業(yè)人員按章作業(yè)。

四、事故原因

（一）直接原因

張*國(guó)，作為施工人員，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，僅持有上海宏信設(shè)備工程有限公司頒發(fā)的設(shè)備操作培訓(xùn)《高空作業(yè)車操作證》，未取得特種作業(yè)人員操作證（高處作業(yè)）就進(jìn)行高處作業(yè)；對(duì)存在的高處作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)行清潔內(nèi)墻作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定正確佩戴使用安全帽和安全帶，從高處墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.紹*公司現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，在現(xiàn)場(chǎng)未開展事故隱患排查工作，未發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)的安全隱患，未監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品2，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品的行為。

2.紹*公司未落實(shí)該公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未嚴(yán)格審查高處作業(yè)人員的高處作業(yè)證；未落實(shí)該公司的安全教育

和培訓(xùn)計(jì)劃，教育培訓(xùn)流于形式，建立的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案不完善，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)、參加人員以及考核結(jié)果等情況3。

2《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第四款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

五、相關(guān)監(jiān)管部門履職情況

（一）謝雞鎮(zhèn)人民政府，是事發(fā)地的屬地政府，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。今年以來，該鎮(zhèn)制訂了《關(guān)于印發(fā)謝雞鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件，對(duì)義山工業(yè)園、成品油市場(chǎng)、各類企業(yè)、重載貨車通行等開展了專項(xiàng)行動(dòng)，并在節(jié)日時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。謝雞鎮(zhèn)人民政府多次檢查事發(fā)工業(yè)園區(qū)，但未發(fā)現(xiàn)其存在事故安全隱患，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)監(jiān)管方面指導(dǎo)力量不足，工作存在疏忽之處。

（二）高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)，是涉事企業(yè)的監(jiān)管部門。其安全生產(chǎn)工作職責(zé)為：受市政府和相關(guān)部門委托，在授權(quán)和委托范圍內(nèi)行使相應(yīng)監(jiān)管權(quán)；協(xié)助相關(guān)部門做好園區(qū)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的綜合監(jiān)管工作；配合上級(jí)相關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作。2025年至今，園區(qū)管委會(huì)召開會(huì)議研究布置相關(guān)安全生產(chǎn)工作，并聯(lián)合金山街道辦、應(yīng)急管理和消防等部門組織召集園區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議和培訓(xùn)。2025年工業(yè)園管委會(huì)對(duì)廣東供銷天業(yè)冷鏈物流園開展安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作5次，下發(fā)1份安全隱患整改意見書，要求物流園現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人做好安全管理工作，務(wù)必落實(shí)到園內(nèi)各企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督管理。

據(jù)此認(rèn)為，高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)已履行其工作職責(zé)。

六、事故相關(guān)責(zé)任人及企業(yè)的處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見：

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.張*國(guó)，作為施工人員，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)存在的高處作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)時(shí)未按照勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則正確佩戴安全帽和安全帶，不慎從高處墜落，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死不再追究其責(zé)任。

2.沈*浩，是紹*公司安排在施工現(xiàn)場(chǎng)的專職安全員，作為高處作業(yè)的監(jiān)護(hù)人，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人員的高處作業(yè)證進(jìn)行審查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品的行為，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力4，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由高州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

3.邵*平，紹*公司法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未落實(shí)本單位組織制定的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，教育培訓(xùn)流于形式；對(duì)外派施工人員的安全生產(chǎn)工作未進(jìn)行督促、檢查，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患5，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由高州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

5《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（二）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

紹*公司對(duì)外派施工人員作業(yè)的安全管理不到位，未落實(shí)該公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未嚴(yán)格審查高處作業(yè)人員的高處作業(yè)證，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品的行為；未落實(shí)該公司的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，教育培訓(xùn)流于形式，未按公司的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃開展教育培訓(xùn)，建立的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案不完善，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)、參加人員以及考核結(jié)果等情況，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由高州市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

（三）對(duì)有關(guān)部門處理建議

1.建議謝雞鎮(zhèn)黨委向中共高州市委作出書面檢討；

2.建議謝雞鎮(zhèn)政府向高州市人民政府作出書面檢查。

七、事故防范措施和整改建議

（一）紹*公司要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)。召開事故專題會(huì)議，通報(bào)事故情況，認(rèn)真分析事故原因，針對(duì)事故中暴露出的問題，采取整改措施，防范事故再次發(fā)生；要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)外派作業(yè)人員的安全管理，嚴(yán)格要求高處作業(yè)人員持證上崗，培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)理念，強(qiáng)化員工日常安全教育培訓(xùn)工作，要求施工人員作業(yè)時(shí)要正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，不斷增強(qiáng)員工安全意識(shí)。

（二）謝雞鎮(zhèn)人民政府要召開事故警示教育會(huì)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促轄區(qū)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的安全隱患，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)將政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和建設(shè)工程單位高處作業(yè)安全宣傳工作。

（三）高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)要嚴(yán)把園區(qū)建設(shè)施工安全關(guān)口。嚴(yán)格要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，抓好風(fēng)險(xiǎn)分析研判；要常態(tài)化開展高處作業(yè)專項(xiàng)排查整治，進(jìn)一步加大對(duì)高處作業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，要求企業(yè)以安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式加強(qiáng)高處作業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范高處作業(yè)生產(chǎn)行為，提升高處作業(yè)安全防范意識(shí)。同時(shí)，加大安全宣傳教育力度，督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，廣泛開展事故隱患自查自糾工作，要舉一反三，找準(zhǔn)弄清本轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生事故的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分類制定管控措施，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

來源：高州市人民政府網(wǎng)