當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，布魯塞爾傳來(lái)重磅消息：歐盟理事會(huì)正式敲定決議，將無(wú)限期凍結(jié)俄羅斯在歐主權(quán)資產(chǎn)，直至俄烏沖突結(jié)束且歐盟經(jīng)濟(jì)不再面臨惡化風(fēng)險(xiǎn) 。這一打破此前每六個(gè)月續(xù)凍慣例的決策，不僅讓約2100億歐元的俄資產(chǎn)徹底陷入“鎖定狀態(tài)”，更揭開(kāi)了歐盟以資產(chǎn)為籌碼、撬動(dòng)地緣政治博弈的核心戰(zhàn)略。

根據(jù)歐盟官方聲明，此次凍結(jié)范圍覆蓋俄羅斯央行儲(chǔ)備及國(guó)家財(cái)富基金等相關(guān)資產(chǎn)，明確禁止任何直接或間接轉(zhuǎn)移行為。值得注意的是，決議并未劃定資產(chǎn)解凍的具體程序，按照歐盟現(xiàn)行規(guī)則，未來(lái)若要解封，必須獲得27國(guó)一致同意——這一設(shè)置實(shí)質(zhì)上為資產(chǎn)“長(zhǎng)期凍結(jié)”筑牢了制度屏障。歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等核心領(lǐng)導(dǎo)人直言，此次決策是“無(wú)限期”的，且是12月18-19日歐盟峰會(huì)的關(guān)鍵鋪墊，最終目標(biāo)是通過(guò)“賠償貸款”機(jī)制，將這些資產(chǎn)用于2026-2027年對(duì)烏融資 。
這一決策背后，是歐盟醞釀已久的戰(zhàn)略考量。一方面，俄烏沖突持續(xù)推高歐盟能源成本、加劇經(jīng)濟(jì)承壓，歐盟委員會(huì)援引條約第122條，以“應(yīng)對(duì)異常嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)局勢(shì)”為由，通過(guò)“有效多數(shù)票”機(jī)制繞過(guò)匈牙利等國(guó)的潛在否決權(quán)，既鞏固了對(duì)烏支持的連續(xù)性，又避免了制裁政策反復(fù)的內(nèi)耗 。另一方面，面對(duì)美國(guó)在俄烏和談中日益凸顯的主導(dǎo)地位，歐盟急于通過(guò)掌控俄資產(chǎn)話語(yǔ)權(quán)，避免在和平進(jìn)程中被邊緣化——按照歐盟的算盤(pán)，這些資產(chǎn)將成為其參與戰(zhàn)后秩序構(gòu)建的核心籌碼，確保歐洲利益在最終談判中得到體現(xiàn)。
然而，看似鐵板一塊的決策背后，歐盟內(nèi)部的分歧與風(fēng)險(xiǎn)并未消散。作為90%被凍結(jié)俄資產(chǎn)的存放地，比利時(shí)雖最終投下贊成票，但始終擔(dān)憂法律風(fēng)險(xiǎn)：一旦未來(lái)需向俄羅斯償付資產(chǎn)，本國(guó)或?qū)⒚媾R巨額損失，為此歐盟不得不設(shè)計(jì)集體保障機(jī)制，由成員國(guó)按比例分擔(dān)潛在責(zé)任 。匈牙利則直接批評(píng)此舉違反歐盟條約，認(rèn)為繞過(guò)一致同意原則的做法開(kāi)了“危險(xiǎn)先例”，可能破壞美俄正在進(jìn)行的和談進(jìn)程 。
俄羅斯方面的反制早已箭在弦上。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確譴責(zé)歐盟此舉是“非法掠奪”，警告將引發(fā)嚴(yán)厲反制措施，而俄方法院已正式起訴掌控大量資產(chǎn)的歐洲清算銀行 。此前俄外長(zhǎng)拉夫羅夫也曾表態(tài)，將針對(duì)西方非法使用俄資產(chǎn)采取對(duì)等回應(yīng)措施，這場(chǎng)圍繞資產(chǎn)的博弈已升級(jí)為地緣政治的直接對(duì)抗 。
從最初凍結(jié)資產(chǎn)產(chǎn)生的利息援烏，到如今推動(dòng)無(wú)限期凍結(jié)并計(jì)劃直接轉(zhuǎn)化為對(duì)烏貸款，歐盟的步步緊逼，本質(zhì)上是在法律灰色地帶中推進(jìn)“以俄資烏”的戰(zhàn)略。隨著12月中下旬歐盟峰會(huì)的臨近，2100億歐元資產(chǎn)的最終處置方案將正式落地，這場(chǎng)牽涉國(guó)際法準(zhǔn)則、地緣政治格局與全球金融信任的博弈，正進(jìn)入最關(guān)鍵的決戰(zhàn)階段。