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智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心

01

新聞事件折射的三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“作坊式”生產(chǎn)的資質(zhì)缺失困境

央視曝光的山東鄒平食品企業(yè)跨界造飛機(jī)案例，并非孤立存在。當(dāng)前大量生產(chǎn)主體游離于監(jiān)管體系之外，個(gè)人作坊、非航空類(lèi)企業(yè)成為重要參與者，生產(chǎn)場(chǎng)地分散在車(chē)庫(kù)、農(nóng)田附屬房、通用機(jī)械廠等非規(guī)范場(chǎng)所，完全未納入民航局生產(chǎn)許可監(jiān)管范圍。這些主體既無(wú)航空產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，也缺乏航空制造專業(yè)能力，卻憑借低成本設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)工藝倉(cāng)促入局。四川眉山某個(gè)人從業(yè)者在自有院落組裝飛機(jī)時(shí)，核心部件直接采購(gòu)二手汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，機(jī)身材料選用工業(yè)級(jí)復(fù)合材料，既未開(kāi)展結(jié)構(gòu)強(qiáng)度測(cè)試，也未進(jìn)行動(dòng)力系統(tǒng)可靠性試驗(yàn)，產(chǎn)品出廠時(shí)甚至沒(méi)有基本的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，先天性安全隱患突出。

“化整為零”的銷(xiāo)售監(jiān)管漏洞

為規(guī)避整機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)管要求，行業(yè)內(nèi)形成了“規(guī)避式銷(xiāo)售”的模式。生產(chǎn)主體通過(guò)簽訂“配件套材銷(xiāo)售”“技術(shù)咨詢服務(wù)”等虛假合同，表面售賣(mài)零散零件，實(shí)則提供完整的整機(jī)組裝圖紙、一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)及后續(xù)調(diào)試服務(wù)，變相完成整機(jī)銷(xiāo)售閉環(huán)。四川某從業(yè)者以“配件套餐”名義銷(xiāo)售自制飛機(jī)，累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)18架，每架售價(jià)從幾十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，卻從未辦理過(guò)任何銷(xiāo)售備案手續(xù)。這種銷(xiāo)售模式不僅讓質(zhì)量不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，更導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法掌握真實(shí)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，形成“生產(chǎn)-銷(xiāo)售-使用"全鏈條的監(jiān)管盲區(qū)。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后即便發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也因合同條款的模糊性難以維權(quán)，進(jìn)一步放大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

“難取證”的飛行運(yùn)營(yíng)隱患

在飛行器運(yùn)營(yíng)端，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)飛行成為高頻問(wèn)題，民航局公布的發(fā)生致人死亡事故的通用航空企業(yè)名單，在2024年有3家,2025年上半年就有5家公司。但深入剖析可見(jiàn)，其根源并非僅在于通航企業(yè)單方面行為，這類(lèi)問(wèn)題的蔓延更與行業(yè)層面的深層矛盾密切相關(guān)。一是行業(yè)部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，甚至出現(xiàn)“合規(guī)成本高于違規(guī)收益”的扭曲導(dǎo)向，如8萬(wàn)元自制飛機(jī)需要百萬(wàn)元取證費(fèi)用。二是政策落地存在銜接堵點(diǎn)，低空飛行活動(dòng)中新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)管資源和技術(shù)手段難以實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋監(jiān)管，可能導(dǎo)致出現(xiàn)平時(shí)不管，事后追責(zé)的情況。

2025年1-6月發(fā)生亡人事故的通用航空企業(yè)名單

02

市場(chǎng)環(huán)境與低空愛(ài)好者處境

追夢(mèng)熱情與合規(guī)困境的雙重煎熬

民間飛行愛(ài)好者創(chuàng)造力被監(jiān)管壁壘束縛

在低空經(jīng)濟(jì)熱潮中，一部分具備機(jī)械知識(shí)和飛行熱情的民間愛(ài)好者和一些小微企業(yè)成為創(chuàng)新力量，他們通過(guò)自行研究掌握整機(jī)組裝技術(shù)，試圖實(shí)現(xiàn)飛行夢(mèng)想或產(chǎn)品生產(chǎn)。但當(dāng)前嚴(yán)格的資質(zhì)審批體系讓他們陷入兩難，一是申請(qǐng)航空產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)需滿足嚴(yán)苛的場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)團(tuán)隊(duì)要求，普通個(gè)人和小微企業(yè)難以企及。二是而未取得資質(zhì)的生產(chǎn)行為又屬于違規(guī)操作，面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。這種"想合規(guī)卻無(wú)門(mén)路，有創(chuàng)新卻遇壁壘"的困境，讓許多民間創(chuàng)造力被埋沒(méi)，甚至被迫走向違規(guī)邊緣。

市場(chǎng)需求主體在剛需之下的無(wú)奈選擇

對(duì)于農(nóng)林植保企業(yè)、文旅飛行運(yùn)營(yíng)方等需求主體而言，低空飛行器是提升效率、拓展業(yè)務(wù)的關(guān)鍵工具。但正規(guī)通航服務(wù)存在價(jià)格高、響應(yīng)慢、靈活性不足等問(wèn)題。一架合規(guī)的輕型通航飛機(jī)售價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，遠(yuǎn)超中小微企業(yè)承受能力。申請(qǐng)低空飛行空域?qū)徟鞒谭爆?，難以滿足即時(shí)作業(yè)需求。在這種情況下，許多需求主體只能選擇“三無(wú)”產(chǎn)品和無(wú)證運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這種被動(dòng)違規(guī)的背后，是合規(guī)供給無(wú)法匹配市場(chǎng)剛需的現(xiàn)實(shí)困境。

法規(guī)體系與監(jiān)管能力欠缺完善

中國(guó)在通航和無(wú)人機(jī)領(lǐng)域已建立相應(yīng)的政策法規(guī)與監(jiān)管體系，《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》規(guī)范通航市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批流程，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是中國(guó)首部專門(mén)規(guī)范無(wú)人機(jī)的行政法規(guī)，規(guī)范運(yùn)行安全，明確執(zhí)照要求。在監(jiān)管體系方面，目前由多個(gè)國(guó)家部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理。其中，民航局負(fù)責(zé)適航認(rèn)證，空管委負(fù)責(zé)空域管理，工信部負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)入，公安部負(fù)責(zé)運(yùn)行安全。但從實(shí)踐成效來(lái)看，現(xiàn)有體系仍存在顯著完善空間，一是政策法規(guī)存在“落地溫差”，通航企業(yè)跨區(qū)域作業(yè)的審批流程、無(wú)人機(jī)“低慢小”飛行器的分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等缺乏細(xì)化實(shí)施細(xì)則。二是監(jiān)管協(xié)同與執(zhí)行效能有待提升，多部門(mén)分工模式下，跨領(lǐng)域政策銜接機(jī)制不健全，存在監(jiān)管職責(zé)交叉或真空地帶。

表1：政策法規(guī)

通航與無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)分化

2022年至2024年，中國(guó)通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)先升后降，2022年為3186架，2023年增長(zhǎng)至3303架，但到2024年則回落至3232架。從增速看，近三年中國(guó)通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)的增速一直處于下降狀態(tài)。2022年至2024年，中國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)總數(shù)正在快速增長(zhǎng)，由2022年的95.8萬(wàn)架，增長(zhǎng)到2024年的217.7萬(wàn)架，較上一年增長(zhǎng)71.8%。與通航飛行器的波動(dòng)發(fā)展相比，無(wú)人機(jī)正成為低空經(jīng)濟(jì)的核心引擎。

圖1：通航飛機(jī)和無(wú)人機(jī)規(guī)模

03

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的破局路徑

完善創(chuàng)新服務(wù)體系，釋放民間創(chuàng)造力

建立"創(chuàng)新孵化+技術(shù)賦能"服務(wù)體系

設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化基地和俱樂(lè)部營(yíng)地，為民間愛(ài)好者和小微企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)等支持，幫助其提升產(chǎn)品質(zhì)量和合規(guī)水平。組建由航空專家、監(jiān)管人員、法律人士構(gòu)成的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)新主體提供資質(zhì)申請(qǐng)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)解讀、合規(guī)運(yùn)營(yíng)咨詢等服務(wù)，破解"想合規(guī)無(wú)門(mén)路"的困境。鼓勵(lì)高校、科研院所與民間創(chuàng)新主體合作，開(kāi)展核心技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提升民間產(chǎn)品的安全性和可靠性。

開(kāi)展“監(jiān)管改革"試點(diǎn)，包容有序創(chuàng)新

選擇部分地區(qū)開(kāi)展“監(jiān)管改革"試點(diǎn)，在特定區(qū)域、特定場(chǎng)景內(nèi)，允許未取得完整資質(zhì)但符合基本安全標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)模式先行先試。試點(diǎn)期間，由監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新主體共同建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行情況，積累監(jiān)管數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)中表現(xiàn)良好、安全可控的創(chuàng)新模式，及時(shí)總結(jié)推廣并納入正式監(jiān)管體系；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)調(diào)整完善或終止試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)"在監(jiān)管中促進(jìn)創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善監(jiān)管"的良性互動(dòng)。

構(gòu)建分層分類(lèi)監(jiān)管體系，筑牢安全底線

建立“資質(zhì)分級(jí)+標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)”生產(chǎn)管控機(jī)制

針對(duì)不同類(lèi)型飛行器和生產(chǎn)主體，制定差異化監(jiān)管政策。對(duì)載人通航飛機(jī)等高危產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有資質(zhì)審批和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)輕型無(wú)人機(jī)、小型旋翼機(jī)等低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立"簡(jiǎn)易資質(zhì)"通道，允許具備相應(yīng)技術(shù)能力的小微企業(yè)和民間團(tuán)隊(duì)，通過(guò)備案制、承諾制獲得生產(chǎn)許可。同時(shí)制定分級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確核心部件的質(zhì)量要求，對(duì)航空級(jí)關(guān)鍵部件實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，對(duì)非核心部件允許在安全標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)選用替代材料。建立"年度核查+隨機(jī)抽查+全流程追溯"機(jī)制，要求生產(chǎn)企業(yè)記錄關(guān)鍵工序數(shù)據(jù)，銷(xiāo)售企業(yè)報(bào)備產(chǎn)品流向，實(shí)現(xiàn)"生產(chǎn)-銷(xiāo)售-使用"全鏈條監(jiān)管。

推行“準(zhǔn)入簡(jiǎn)化+過(guò)程管控”運(yùn)營(yíng)管理模式

簡(jiǎn)化通用航空經(jīng)營(yíng)許可審批流程，對(duì)低空文旅、農(nóng)林植保等高頻應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)行"場(chǎng)景專項(xiàng)許可"制度，壓縮審批時(shí)限。建立航空器和飛行員備案制度，允許符合安全標(biāo)準(zhǔn)的輕型飛行器簡(jiǎn)化適航審查流程，飛行員通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)后可獲得專項(xiàng)飛行執(zhí)照。強(qiáng)化運(yùn)行過(guò)程管控，利用低空飛行監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空域?qū)徟娮踊?、飛行狀態(tài)實(shí)時(shí)化、違規(guī)行為預(yù)警化，對(duì)未履行審批程序、超范圍飛行等行為采取精準(zhǔn)管控措施，避免"一刀切"式監(jiān)管。

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