100艘“影子油輪”、20面虛假船旗：環(huán)保機(jī)構(gòu)吁各國(guó)加大扣押“影子船隊(duì)”

芬蘭智庫(kù)“能源與清潔空氣研究中心”（Centre for Research on Energy & Clean Air，下稱(chēng)“CREA”）最新分析指出，2025年以來(lái)，至少已有逾100艘運(yùn)輸俄羅斯原油的“影子油輪”以虛假船旗身份在全球海域活動(dòng)，涉及20個(gè)國(guó)家的船旗，其中不少?lài)?guó)家要么根本沒(méi)有國(guó)際船舶登記冊(cè)，要么早已將相關(guān)船舶除籍。該報(bào)告呼吁，各沿海國(guó)和港口國(guó)應(yīng)對(duì)虛假船旗油輪采取更加“果斷、積極”的扣押和執(zhí)法行動(dòng)，在安全、環(huán)保與制裁執(zhí)行層面同步發(fā)力。

虛假船旗激增：九月一個(gè)月就發(fā)現(xiàn)90艘

CREA的報(bào)告顯示，僅在今年9月，就識(shí)別出高達(dá)90艘打著虛假船旗航行的油輪，顯示這一規(guī)避監(jiān)管的做法正在以“令人擔(dān)憂(yōu)的速度”蔓延。報(bào)告認(rèn)為，這些船舶大多歸屬于俄羅斯原油“影子船隊(duì)”，在受到美國(guó)、歐盟及英國(guó)制裁后，通過(guò)更換復(fù)雜、不透明的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和頻繁更換船旗，試圖在全球海域中“隱身”，以繼續(xù)執(zhí)行俄羅斯原油及石油產(chǎn)品的遠(yuǎn)程運(yùn)輸任務(wù)。報(bào)告作者之一 Luke Wickenden 指出，以虛假船旗航行的俄羅斯影子油輪數(shù)量正呈現(xiàn)驚人增長(zhǎng)，這一趨勢(shì)與當(dāng)前制裁環(huán)境趨緊、執(zhí)法成本較高以及部分船旗國(guó)監(jiān)管能力和意愿不足密切相關(guān)。

保險(xiǎn)形同虛設(shè)：沿海國(guó)面臨更大溢油風(fēng)險(xiǎn)

CREA強(qiáng)調(diào)，虛假船旗不僅是合規(guī)與國(guó)際法意義上的問(wèn)題，更是對(duì)航運(yùn)安全和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的直接放大。按照國(guó)際規(guī)則，如果船舶所懸掛的船旗國(guó)并未真正對(duì)其進(jìn)行登記或授權(quán)，該船旗即被視為“虛假船旗”（false flag），與之對(duì)應(yīng)的船舶保險(xiǎn)與責(zé)任安排極有可能被視為無(wú)效。換言之，一旦這類(lèi)油輪發(fā)生碰撞、擱淺、火災(zāi)或溢油等重大事故，船東極可能難以從保賠協(xié)會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn)公司獲得有效賠付，沿海國(guó)家和港口國(guó)則可能被迫承擔(dān)大部分污染清理與應(yīng)急處置費(fèi)用。Wickenden指出，任何懸掛虛假船旗的船舶，其保險(xiǎn)在事實(shí)上都應(yīng)被視為失效，而這在其航經(jīng)水域，對(duì)沿海國(guó)家構(gòu)成了更高的事故和溢油風(fēng)險(xiǎn)，也極大削弱了既有國(guó)際責(zé)任與賠償機(jī)制的有效性。正因如此，CREA呼吁沿海國(guó)“更大膽地”對(duì)虛假船旗船舶實(shí)施滯留、登檢甚至扣押，通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)成本和制造時(shí)間不確定性，倒逼這部分高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)收縮。

“熱門(mén)”虛假船旗國(guó)：馬拉維、貝寧、加納

在虛假船旗使用情況方面，報(bào)告列舉了一批被“高頻濫用”的船旗國(guó)。馬拉維是俄羅斯影子船隊(duì)最常使用的虛假船旗之一，僅今年前九個(gè)月，就有24艘油輪宣稱(chēng)懸掛馬拉維船旗。緊隨其后的是貝寧和加納，以及部分在IMO場(chǎng)合多次就此問(wèn)題“敲響警鐘”的小國(guó)，例如岡比亞（Gambia）、荷屬圣馬�。⊿int Maarten）、東帝汶（Timor-Leste）等。這些國(guó)家在國(guó)際航運(yùn)中的正規(guī)船舶登記規(guī)模本就十分有限，有的甚至根本沒(méi)有面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放的正式船舶登記體系，卻在IMO數(shù)據(jù)庫(kù)中“突然出現(xiàn)”成批已被制裁的油輪，引發(fā)外界對(duì)“影子登記”“偽造文書(shū)”和中間人操控網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注。近期，在歐盟多國(guó)政府持續(xù)施壓下，岡比亞一次性將72艘受制裁油輪從其登記冊(cè)中除名，同時(shí)公開(kāi)提醒，存在不法中介偽造文件、假借岡比亞名義從事“影子登記”的情況。圣馬丁政府則披露，有人假借其名義搭建所謂“船舶登記處”，甚至在網(wǎng)站上公布聯(lián)系電話，但撥打后卻接通到美國(guó)加州的一家聽(tīng)力診所，充分暴露其中“掛名登記”與欺詐行為的荒唐。東帝汶方面則在今年7月表示，至少有8艘船舶非法使用東帝汶船旗，而該國(guó)根本沒(méi)有面向國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放的正式船舶登記冊(cè)。

IMO數(shù)據(jù)庫(kù)“翻倍”：虛假船旗船舶已達(dá)464艘

在各國(guó)陸續(xù)“拆雷”、對(duì)偽造登記進(jìn)行排查和清理之后，IMO數(shù)據(jù)庫(kù)中被標(biāo)記為“虛假船旗”的船舶數(shù)量仍在持續(xù)攀升。CREA引用的數(shù)據(jù)顯示，目前IMO數(shù)據(jù)庫(kù)中已登記的虛假船旗船舶數(shù)量高達(dá)464艘，較今年年初幾乎翻了一番。這些船舶中，大多數(shù)因涉及俄羅斯石油貿(mào)易而受到美國(guó)、歐盟或英國(guó)的制裁，但也有一部分尚未被正式列入制裁名單，卻同樣通過(guò)虛假船旗規(guī)避正常合規(guī)程序，游走在監(jiān)管與執(zhí)法灰色地帶。報(bào)告指出，這一現(xiàn)象意味著，除了俄羅斯“影子船隊(duì)”之外，全球范圍內(nèi)更廣泛的“灰色運(yùn)力”網(wǎng)絡(luò)正在形成，包括高齡油輪、規(guī)避監(jiān)管成本的套利船隊(duì)等，都可能借虛假船旗掩蓋真實(shí)身份和用途，從而對(duì)國(guó)際海上運(yùn)輸規(guī)則構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

執(zhí)法仍顯乏力：法國(guó)扣押“Boracay”僅數(shù)日即放行

雖然虛假船旗問(wèn)題愈演愈烈，但從目前公開(kāi)案例來(lái)看，針對(duì)這類(lèi)船舶的實(shí)質(zhì)性執(zhí)法行動(dòng)仍顯有限。2025年9月，法國(guó)海軍曾在公海攔截并登檢一艘掛“貝寧船旗”的115,600載重噸阿芙拉型油輪“BORACAY”輪（建于2007年），并以其虛假船旗身份將船舶帶回扣押。這被視為歐洲在打擊虛假船旗與影子船隊(duì)方面釋放出的強(qiáng)硬信號(hào)。然而，僅僅數(shù)日之后，該輪便獲準(zhǔn)繼續(xù)航行，事件由“強(qiáng)勢(shì)登檢扣押”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸虝和Ａ艉蠓判小保跇I(yè)界引發(fā)對(duì)“執(zhí)法力度是否足夠”“法律工具與政治考量如何平衡”等問(wèn)題的廣泛討論。同月，世界海事大學(xué)（WMU）海事法教授 Henning Jessen 在接受TradeWinds采訪時(shí)指出，一些小型船旗國(guó)登記處存在嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，個(gè)別官員“秘密向第三方出售登記訪問(wèn)權(quán)限”，以收取高額回扣。這類(lèi)“影子登記”與虛假船旗的結(jié)合，使得原本就復(fù)雜的制裁與合規(guī)體系更加難以監(jiān)管，也提高了港口國(guó)、沿海國(guó)在識(shí)別和處置高風(fēng)險(xiǎn)船舶方面的成本。

歐洲醞釀更嚴(yán)厲打擊：從“堵漏洞”到“斷通道”

隨著虛假船旗與影子船隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)放大，歐洲層面的政策信號(hào)正趨于強(qiáng)硬。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近期公開(kāi)呼吁，歐盟應(yīng)推出新的更嚴(yán)厲措施，集中打擊所謂“暗黑船隊(duì)”，包括強(qiáng)化港口國(guó)管制、提高針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)油輪的登檢頻率，并對(duì)船東、保險(xiǎn)人以及相關(guān)服務(wù)提供方施加更高的合規(guī)責(zé)任和潛在法律后果。在這一背景下，CREA等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，針對(duì)虛假船旗油輪，沿海國(guó)與港口國(guó)應(yīng)充分利用既有國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律賦予的檢查、滯留和拒港權(quán)，通過(guò)更嚴(yán)格的實(shí)務(wù)操作，將虛假船旗船舶排除在關(guān)鍵港口和海上通道之外。同時(shí)，IMO數(shù)據(jù)庫(kù)中的虛假船旗標(biāo)注信息，有必要與各大船級(jí)社、P&I協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和大宗貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)部合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更緊密的聯(lián)動(dòng)，從源頭減少對(duì)問(wèn)題船舶的承保、再保和融資支持，以此實(shí)現(xiàn)從“堵漏洞”向“斷通道”的政策轉(zhuǎn)變。

對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的啟示：影子船隊(duì)不是“別人家的問(wèn)題”

從俄羅斯原油“影子船隊(duì)”到更大范圍的虛假船旗網(wǎng)絡(luò)，全球油輪運(yùn)輸格局正在發(fā)生深層變化，也對(duì)整個(gè)航運(yùn)生態(tài)提出了新的警示。對(duì)合規(guī)船東而言，虛假船旗與影子船隊(duì)在短期內(nèi)可能以較低成本承攬部分高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，壓低某些航線的運(yùn)價(jià)水平，但從長(zhǎng)期看，卻在監(jiān)管層面和輿論層面推高了整個(gè)行業(yè)的合規(guī)門(mén)檻與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)而言，如果高風(fēng)險(xiǎn)、高不透明度的船隊(duì)持續(xù)獲得保險(xiǎn)和資金支持，整個(gè)組合的尾部風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)損失概率將顯著增加。對(duì)于沿海國(guó)與港口國(guó)而言，一艘缺乏有效保險(xiǎn)保障的高齡原油船一旦在敏感水域發(fā)生事故，其帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境后果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單次航次所產(chǎn)生的任何運(yùn)費(fèi)收益。

從這個(gè)意義上講，CREA的報(bào)告不僅是在為歐洲沿海國(guó)“敲警鐘”，也是在提醒整個(gè)國(guó)際航運(yùn)業(yè)：影子船隊(duì)和虛假船旗并非“別人家的問(wèn)題”。在地緣政治博弈、能源格局重塑與監(jiān)管趨嚴(yán)的多重疊加之下，如何通過(guò)透明、合規(guī)和負(fù)責(zé)任的運(yùn)營(yíng)模式保護(hù)全球海洋環(huán)境與海上交通安全，將成為未來(lái)油輪市場(chǎng)乃至整個(gè)航運(yùn)業(yè)無(wú)法回避的核心議題之一。