體制內(nèi)，一個(gè)單位的一把手的行政級(jí)別是看他所在單位的建制級(jí)別?？h委書(shū)記這個(gè)職務(wù)，一般對(duì)應(yīng)的是正處級(jí)。不過(guò)在實(shí)際安排中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“高配”的現(xiàn)象，也就是個(gè)人級(jí)別高于職務(wù)本身的基準(zhǔn)級(jí)別，最常見(jiàn)的是提到副廳級(jí)。

下面我們就來(lái)詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。

一、常規(guī)情況：正處級(jí)

在絕大多數(shù)省份，縣委書(shū)記的行政級(jí)別是和縣本身的建制對(duì)應(yīng)的?？h在我國(guó)行政架構(gòu)中屬于正處級(jí)單位，因此，縣委書(shū)記常規(guī)的級(jí)別就是縣處級(jí)正職，也就是我們常說(shuō)的正處級(jí)。這個(gè)情況適用于全國(guó)大部分的縣，也包括那些被稱(chēng)為“縣級(jí)市”的縣。

二、常見(jiàn)高配：副廳級(jí)

這是目前比較普遍的一種高配形式。根據(jù)相關(guān)的干部管理規(guī)定，為了加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，有時(shí)候會(huì)把這個(gè)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。具體操作上，主要有以下幾種方式讓縣委書(shū)記達(dá)到副廳級(jí)：

1. 由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任：如果縣委書(shū)記同時(shí)是所在地級(jí)市的市委常委、副市長(zhǎng)，或者市人大、市政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)，那么他個(gè)人的級(jí)別自然就是副廳級(jí)。這種情況下，他既是市領(lǐng)導(dǎo)，又直接主政一個(gè)縣。

2. 在直轄市：北京、上海、天津、重慶這四個(gè)直轄市，它們下轄的縣，建制上也是正處級(jí)。但作為直轄市的重要組成部分，這些縣的縣委書(shū)記通常都會(huì)高配為副廳級(jí)干部來(lái)?yè)?dān)任。

3. 在省直管縣體制下：比如海南省，它實(shí)行的是“省直管縣”模式，縣直接由省里管理，跳過(guò)了地市這一層。為了提升這些縣在省里的話(huà)語(yǔ)權(quán)和協(xié)調(diào)能力，它們的縣委書(shū)記也普遍高配為副廳級(jí)。

4. 兼任重要平臺(tái)一把手：如果這個(gè)縣里有一個(gè)副廳級(jí)建制的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，而縣委書(shū)記又同時(shí)兼任這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的黨工委書(shū)記，那么他的級(jí)別也就隨之提升到副廳級(jí)。湖南省長(zhǎng)沙市的長(zhǎng)沙縣就是一個(gè)典型例子。

5. 因特殊地位明確：在一些具有特殊戰(zhàn)略意義的縣，比如民族自治州的州府所在地、重要的歷史文化名城，或者是經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別強(qiáng)的縣，出于地方發(fā)展的考慮，上級(jí)可能會(huì)直接明確該縣的縣委書(shū)記按副廳級(jí)干部配備，即使他不兼任其他市級(jí)職務(wù)。

三、較少見(jiàn)的高配：正廳級(jí)

在少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚或者地理位置極其重要的縣，縣委書(shū)記甚至可能高配到正廳級(jí)。這屬于比較少見(jiàn)的配置。

例如，重慶市下轄的某個(gè)縣，歷史上就曾有過(guò)由正廳級(jí)干部擔(dān)任縣委書(shū)記的情況。在海南省，除了普遍的副廳級(jí)高配，像澄邁縣這樣處于核心位置的省直管縣，其縣委書(shū)記也曾被明確為正廳級(jí)。

這里需要補(bǔ)充說(shuō)明一個(gè)容易混淆的點(diǎn)：在副省級(jí)城市（如廣州、武漢、南京等），它的市轄區(qū)是副廳級(jí)建制，所以區(qū)委書(shū)記本身就是副廳級(jí)。但是，副省級(jí)城市下轄的縣或縣級(jí)市，其建制并沒(méi)有隨之升格，仍然是正處級(jí)。因此，這些縣的縣委書(shū)記級(jí)別一般還是正處級(jí)，并不因?yàn)樗诔鞘惺歉笔〖?jí)就自動(dòng)變成副廳級(jí)。

四、極為特殊的個(gè)案：副部級(jí)

這種情況極其罕見(jiàn)，通常只在特定時(shí)期、出于重大戰(zhàn)略調(diào)整或特殊治理需要時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。公開(kāi)報(bào)道過(guò)的例子是，海南省樂(lè)東黎族自治縣曾由一位省人大常委會(huì)副主任（副部級(jí)） 親自兼任縣委書(shū)記。這屬于打破常規(guī)的特例，目的是集中資源解決重大問(wèn)題，并不具有普遍性。

高配現(xiàn)象需要認(rèn)清的一個(gè)問(wèn)題

需要明確的是，所有的高配，都是針對(duì)擔(dān)任該職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言的，并不會(huì)改變“縣委書(shū)記”這個(gè)職務(wù)本身的編制級(jí)別。一個(gè)縣依然是正處級(jí)建制。

那么，為什么會(huì)有高配呢？其實(shí)這樣做有幾個(gè)方面的好處：

· 提升協(xié)調(diào)能力：高配后的縣委書(shū)記，特別是那些進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或是在省直管縣體制下的，在與省、市層面溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目和政策支持時(shí)，話(huà)語(yǔ)權(quán)更重，效率更高。

· 激勵(lì)干部：這有助于緩解基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的“天花板”問(wèn)題，讓優(yōu)秀的干部愿意在縣區(qū)一線(xiàn)留任、干事，同時(shí)也是對(duì)他們的一種重要培養(yǎng)和歷練，為日后進(jìn)一步晉升積累履歷。

· 強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)經(jīng)濟(jì)大縣、戰(zhàn)略要地給予更高配置的領(lǐng)導(dǎo)干部，有助于加強(qiáng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的力量，推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展。

當(dāng)然，對(duì)于高配現(xiàn)象也存在一些討論。比如，有人覺(jué)得這可能導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任不完全對(duì)等，或者增加了行政管理的成本。相關(guān)的干部任用條例也明確規(guī)定，要防止違規(guī)提高職級(jí)待遇。

但在實(shí)際發(fā)展中，為了推動(dòng)工作，這種靈活的干部配備方式仍然被廣泛運(yùn)用。