文?/?劉麗榮

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作機(jī)制旨在加深中國(guó)與中東歐國(guó)家間的務(wù)實(shí)合作，既是中歐關(guān)系的重要組成部分，也是為了更好地推進(jìn)共建“一帶一路”倡議。該機(jī)制自2012年啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)—中東歐合作經(jīng)歷發(fā)展的黃金期，經(jīng)貿(mào)投資快速增長(zhǎng)，政治外交互動(dòng)頻繁，互聯(lián)互通項(xiàng)目順利啟動(dòng)。近幾年，受中美博弈和歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略的影響，中國(guó)—中東歐合作受到?jīng)_擊。在全球地緣政治演變和“去全球化”的背景下，中國(guó)—中東歐合作正步入一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的新階段。

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及主要問(wèn)題

中東歐國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，初衷是拓展貿(mào)易關(guān)系的多元化，通過(guò)吸引中國(guó)投資，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)—中東歐國(guó)家的多邊合作機(jī)制也為跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與歐盟及其主要成員國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速，但中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系相對(duì)滯后。在中國(guó)—中東歐合作機(jī)制的框架下，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以快速發(fā)展。

2012—2024年，歐盟12個(gè)中東歐成員國(guó)（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、希臘）自華進(jìn)口大幅提升，從314.20億歐元躍升至1064.29億歐元，在歐盟27國(guó)自華進(jìn)口中所占份額從12.56%升至20.49%。作為中國(guó)在歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，德國(guó)的進(jìn)口份額從24.46%降至18.42%。

中東歐12國(guó)在歐盟27國(guó)自華進(jìn)口中 所占的份額（%）（2012—2024年）

2012—2024年，歐盟中東歐12國(guó)對(duì)華出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，從71.95億歐元升至136.43億歐元，在歐盟27國(guó)中對(duì)華出口的占比從5.44%升至6.39%。與之相對(duì)應(yīng)，德國(guó)的份額從50.41%降至42.12%，但仍保持高位。

中東歐12國(guó)在歐盟27國(guó)對(duì)華出口中 所占的份額（%）（2012—2024年）

相對(duì)于自華進(jìn)口，中東歐國(guó)家對(duì)華出口增速緩慢。部分國(guó)家對(duì)貿(mào)易不平衡問(wèn)題表示關(guān)切：一方面，中東歐國(guó)家大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，希望拓寬農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口的渠道；另一方面，從中國(guó)進(jìn)口的工業(yè)制成品對(duì)中東歐國(guó)家的本土產(chǎn)品構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。在高層雙邊互動(dòng)中，波蘭、捷克和保加利亞等國(guó)對(duì)一些產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)表示不滿，希望重新平衡與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。2022年，拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞先后退出中國(guó)—中東歐合作機(jī)制，主要原因是未能收獲預(yù)期的貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期貿(mào)易逆差不利于經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)可通過(guò)推進(jìn)本土化和產(chǎn)業(yè)鏈融入策略，緩解中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易失衡問(wèn)題。

在中國(guó)—中東歐合作機(jī)制的框架下，中國(guó)加大了對(duì)中東歐地區(qū)的投資，主要面向機(jī)械制造、化工、金融、環(huán)保、物流以及新能源等領(lǐng)域。2013—2024年，中國(guó)對(duì)歐盟中東歐12國(guó)的直接投資凈流量從6.78億歐元躍升至62.64億歐元，在中國(guó)對(duì)歐盟直接投資凈流量中所占份額從7.57%上升至7.85%。相對(duì)于西歐、北歐和南歐國(guó)家，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的直接投資仍徘徊在低位，主要有三個(gè)原因：一是同期中國(guó)在歐洲的投資總量快速增長(zhǎng)；二是部分中東歐國(guó)家國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)影響項(xiàng)目的落地和推進(jìn)；三是中東歐地區(qū)的歐盟成員國(guó)可以利用歐盟的融資工具滿足一定的投資需求。

中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家直接投資主要集中在匈牙利、波蘭、希臘和捷克。匈牙利希望吸引中國(guó)投資助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2024年中國(guó)在匈牙利的直接投資凈流量為20.19億歐元。與之相對(duì)應(yīng)，2024年中國(guó)在保加利亞的直接投資凈流量?jī)H為1.88億歐元，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)投資幾乎沒(méi)有顯著的存在。

中國(guó)對(duì)歐盟中東歐12國(guó)直接投資凈流量（單位： 百萬(wàn)歐元）及其在中國(guó)對(duì)歐盟直接投資凈流量 中所占的份額（%）

歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略的影響

作為中歐關(guān)系的一部分，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作受到歐盟對(duì)華政策的影響。現(xiàn)階段，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略側(cè)重防范與遏制，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。歐盟層面的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，影響了中國(guó)在歐洲實(shí)施并購(gòu)與投資的政策環(huán)境。

中國(guó)—中東歐合作機(jī)制啟動(dòng)之初，就引起歐盟及其核心成員國(guó)的關(guān)注。歐盟機(jī)構(gòu)擔(dān)憂該機(jī)制可能削弱歐盟的內(nèi)部凝聚力，并在2017年出臺(tái)投資安全審查機(jī)制，對(duì)很多資產(chǎn)做出“泛安全化”界定。俄烏沖突爆發(fā)后，部分中東歐國(guó)家對(duì)華政治態(tài)度從謹(jǐn)慎逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，中國(guó)—中東歐合作也因此出現(xiàn)分化，具體表現(xiàn)為三個(gè)趨向：

立陶宛和捷克是“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的早期倡導(dǎo)者。2021年，立陶宛率先退出“16+1”合作機(jī)制。捷克在美國(guó)的影響下，以安全問(wèn)題為由排斥中國(guó)企業(yè)參與通信和基建項(xiàng)目。

同時(shí)，匈牙利明確反對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”措施，主張采取務(wù)實(shí)平衡的做法，繼續(xù)與中國(guó)進(jìn)行建設(shè)性合作�？肆_地亞堅(jiān)持對(duì)華和緩政策，在吸引中國(guó)投資的同時(shí)，力圖與歐盟政策保持一致。希臘始終把中國(guó)視為重要的經(jīng)濟(jì)和政治伙伴，把吸引外國(guó)直接投資作為高度優(yōu)先事項(xiàng)。

波蘭的對(duì)華政策具有兩面性，在安全政治領(lǐng)域把中國(guó)視為挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域期待加強(qiáng)合作。對(duì)于拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克等歐盟中東歐成員國(guó)，“去風(fēng)險(xiǎn)”并非國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)先事項(xiàng)。但是迫于壓力，這些國(guó)家也相繼采取一系列限制措施，包括取消與中國(guó)公司的能源項(xiàng)目，將華為排除在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外，禁止中國(guó)公司參與公共部門的招標(biāo)等。

新興產(chǎn)業(yè)的合作前景

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中東歐國(guó)家主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源和環(huán)保。在該地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的區(qū)域內(nèi)差異，捷克、斯洛伐克等國(guó)在汽車制造等高端裝備領(lǐng)域具有一定的基礎(chǔ)，波蘭是電動(dòng)汽車電池的主要生產(chǎn)國(guó)。在尖端技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，中東歐國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱。

中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)在高科技工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)、信息和通信技術(shù)、機(jī)械工程、汽車及零部件制造等高附加值行業(yè)的投資持開(kāi)放態(tài)度。在歐盟“碳中和”目標(biāo)的政策背景下，歐洲國(guó)家大力發(fā)展電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，也為中國(guó)—中東歐國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)的合作提供了政策機(jī)遇。

中國(guó)與中東歐國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)方面的合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。受“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略的影響，中國(guó)在中東歐國(guó)家的部分高科技項(xiàng)目投資受阻或遭遇經(jīng)營(yíng)困境。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的部分學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目也受到審查和限制。

2023年10月，歐盟委員會(huì)要求成員國(guó)對(duì)人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)和生物技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞進(jìn)行評(píng)估，并在上述領(lǐng)域引入出口審查等限制性措施。部分中東歐國(guó)家推行積極的對(duì)華政策，但也不排除未來(lái)可能采取更為謹(jǐn)慎的經(jīng)濟(jì)安全措施。2024年，歐盟委員會(huì)根據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對(duì)中國(guó)在保加利亞的電動(dòng)火車和風(fēng)力渦輪機(jī)招標(biāo)展開(kāi)調(diào)查，給中東歐國(guó)家的交通現(xiàn)代化和脫碳議程帶來(lái)極大不確定性。

基于安全政策的考量，歐盟的中東歐成員國(guó)傾向于在歐盟統(tǒng)一政策下發(fā)展對(duì)華關(guān)系，并加強(qiáng)與跨大西洋盟友的協(xié)調(diào)�？傮w來(lái)看，中國(guó)與中東歐合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有可能出現(xiàn)起伏，關(guān)鍵在于雙方能否從經(jīng)貿(mào)交往中獲益。全球經(jīng)濟(jì)相互依存是現(xiàn)實(shí)，也是大勢(shì)所趨。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究中心副教授）