作者：余飛

01

不再一城獨(dú)大

當(dāng)甘肅仍強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性做強(qiáng)蘭州時(shí)。

當(dāng)四川明確表態(tài)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)成都時(shí)。

當(dāng)湖北未來照舊要重倉(cāng)武漢時(shí)。

陜西做出了不一樣的選擇：

不再一城獨(dú)大。

陜西在最近發(fā)布的“十五五規(guī)劃建議”中明確提出：

實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長(zhǎng)極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市支撐作用，更好實(shí)現(xiàn)關(guān)中陜北陜南三大板塊錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)同升級(jí)。

這是陜西省第一次明確提出西安、榆林兩大增長(zhǎng)極格局。

它意味著榆林的功能屬性，已經(jīng)被拔高到和省會(huì)西安平起平坐的地步。

關(guān)鍵問題來了，陜西為何要做出這種改變？

背后的邏輯有兩個(gè)：

第一，中心城市的發(fā)展路線調(diào)整，分權(quán)時(shí)代來臨。

中心城市的發(fā)展路線，這幾年遭遇了重大調(diào)整。

2022年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》文件中，明確提出，“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”。

2022年中央發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。

今年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》，再次強(qiáng)調(diào)“控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能?！?/strong>

與此同時(shí)，一批省域副中心城市隨之誕生。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：政府文件與媒體報(bào)道梳理

在這種大背景下，陜西提出“兩極”方案，其實(shí)是在執(zhí)行中央的要求。

不過，其他地方雖然提出了省域副中心城市，但整體的發(fā)展傾向依舊沒有改變。

第二，陜西已經(jīng)是雙雄格局。

盡管西安的首位度很高，高達(dá)37.5%，在27個(gè)省會(huì)與首府城市中位列第四。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

但西安與經(jīng)濟(jì)第二城榆林之間的差距并不夸張，西安的GDP僅等于1.76個(gè)榆林。

相比于成都=5.41個(gè)綿陽(yáng)，長(zhǎng)春=4.67個(gè)吉林，武漢=3.41個(gè)宜昌，陜西第一城與第二城的差距，可以說是相當(dāng)合理。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

這種合理，一方面是西安本身的GDP不算太高，另一方面則是榆林的經(jīng)濟(jì)實(shí)力太強(qiáng)，過去幾年榆林一路過關(guān)斬將，已經(jīng)坐上了中西部非省會(huì)第一城的寶座。

02

西安，陜西人心中的耶路撒冷

既然要選擇雙極，為何是西安和榆林？

背后的決定因素是地形與資源。

西安好理解，無論是從歷史厚度，還是省會(huì)身份，抑或是所處的C位地形條件，都必須是整個(gè)省發(fā)展的重中之重。

這也是此前陜西推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)發(fā)展的底層邏輯。

正如我在分析四川、甘肅嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略一樣，他們行為背后的底層邏輯之一也是地形。

四川省走強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，一方面因素成都自古便是四川的核心地帶；另一方面，地形限制之下，發(fā)展成都平原是四川最好的選擇。

四川位于我國(guó)大陸地勢(shì)三大階梯中的第一級(jí)和第二級(jí)，即處于第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長(zhǎng)江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點(diǎn)特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。

地理形勢(shì)疊加抵御沿海虹吸，推著四川往強(qiáng)省會(huì)路上狂奔。

也成就了成都在四川省內(nèi)一柱擎天般的存在。

甘肅地形地貌與資源稟賦的特殊性，也同樣決定了，只有蘭州具備大規(guī)模城市發(fā)展的綜合條件。

蘭州的河谷地形提供了甘肅中部唯一的平坦空間，黃河水源提供了穩(wěn)定的生命保障，交通樞紐地位解決了資源流通難題，要素集聚形成了全省唯一的創(chuàng)新中心。

其他地區(qū)或因缺水、或因地形、或因生態(tài)、或因交通，均難以突破 "點(diǎn)狀發(fā)展" 的局限，無法形成像蘭州這樣的綜合型中心城市。

這就是我不反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)：

強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展兩種路徑?jīng)]有誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，而是誰(shuí)更適合自己。或者可以這樣說，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時(shí)代、不同實(shí)力、不同地形的需要。

陜西的地形地貌與資源稟賦，也決定了西安與榆林是其最好的選擇。

陜西地勢(shì)南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。

北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)：北部為海拔900至1900米的陜北黃土高原區(qū)，總面積8.22萬(wàn)平方公里，約占全省土地面積的40%。

中部是關(guān)中平原區(qū)，海拔460至850米，總面積4.94萬(wàn)平方公里，約占全省土地面積的24%。

南部是陜南秦巴山區(qū)，海拔1000至3000米，總面積7.40萬(wàn)平方公里，約占全省土地面積的36%。

陜西最適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)并且容納人口的地帶，就是中間的關(guān)中平原。

而西安所處的渭河谷地，又是關(guān)中平原的核心，在成都被稱為天府之國(guó)之前，天府之國(guó)其實(shí)是關(guān)中地帶的專屬稱謂。

秦國(guó)一統(tǒng)天下的核心原因之一，就是手握兩大糧倉(cāng)，一個(gè)是鄭國(guó)渠修通之后的關(guān)中糧倉(cāng)，一個(gè)是完成都江堰水利工程的四川盆地。

西安不僅是陜西的地理C位，也是整個(gè)陜西人心中的耶路撒冷。

在北宋之前，西安和洛陽(yáng)一直在唱二人轉(zhuǎn)，大一統(tǒng)王朝或者正統(tǒng)王朝，要么定都西安，要么定都洛陽(yáng)，而且在定都其中一座的時(shí)候，另一座基本是陪都。

尤其是南北朝時(shí)期，北朝局勢(shì)變幻，其實(shí)就是以西安為本的關(guān)中勢(shì)力和以洛陽(yáng)為根本的關(guān)東（函谷關(guān)以東）兩股勢(shì)力拉鋸。

唐朝末年，長(zhǎng)安被朱溫拆了個(gè)七零八落，將所有能帶走的都帶到了他的大本營(yíng)開封，自此這座千年都城退出了主流舞臺(tái)。

03

榆林，陜西的工業(yè)擔(dān)當(dāng)

從區(qū)位上來看，榆林沒有任何優(yōu)勢(shì)，甚至全是劣勢(shì)。

位于陜西最北部，與黃土作伴，與沙漠為鄰。

但其豐富的煤炭資源讓其他城市艷羨不已。

榆林是中國(guó)煤炭第二城，其煤炭產(chǎn)量?jī)H次于內(nèi)蒙古的鄂爾多斯。

在煤炭資源加持之下，榆林除了是陜西的經(jīng)濟(jì)第二城之外，還是陜西的工業(yè)第一城。

更重要是，過去十多年，榆林的GDP一路狂奔，如今已經(jīng)成為了中西部地區(qū)非省會(huì)地級(jí)市第一城。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

本世紀(jì)初，榆林排名相當(dāng)靠后。當(dāng)時(shí)榆林的經(jīng)濟(jì)只有洛陽(yáng)、襄陽(yáng)的三分之一不到，只有宜昌的三分之一，弱于鄂爾多斯。

2008年榆林首次嘗試超越宜昌和襄陽(yáng)，但很快2009年宜昌就再度反超榆林，2010年榆林又超越了宜昌。2011年榆林超越了鄂爾多斯。

2013年煤炭黃金十年落幕，當(dāng)年榆林GDP被宜昌、襄陽(yáng)再度反超。2014年榆林反超宜昌，2015年又被宜昌和鄂爾多斯反超。

2017年榆林再次超越鄂爾多斯。2021年榆林迎來大爆發(fā)，再度超越宜昌、襄陽(yáng)，并超越了霸榜多年的洛陽(yáng)。

2022年之后，榆林與洛陽(yáng)、宜昌、襄陽(yáng)差距擴(kuò)大。

榆林能有此成果，答案在于四個(gè)字：居安思危。

“比你優(yōu)秀的人，比你還努力”，這幾網(wǎng)絡(luò)上的流行語(yǔ)，最好的詮釋了當(dāng)下的榆林。

城市和人一樣，喜歡確定性，厭惡不確定性，這是天性，很難改變。所有熟悉的永遠(yuǎn)都是好的，陌生的都是壞的，所以大多數(shù)人在舒適區(qū)里面無法自拔。

尤其是資源型城市，他們很多都習(xí)慣躺在功勞簿上過日子，最終淪為了資源枯竭地。

榆林則顯得很不一樣，他就像是經(jīng)常被拿來比較的“別人家的孩子”。

作為資源型城市，榆林這些年在既有的能源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，以及非能源產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展更多的能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)路上，央廣網(wǎng)披露，除了煤轉(zhuǎn)化成電之外，還把一部分的煤做成化工產(chǎn)品，如可降解材料、電池電解液、高端的化工產(chǎn)品等，有效推動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。

此外，充分利用氫能、風(fēng)能、光能等清潔能源與可再生能源替代煤炭發(fā)電，從能源轉(zhuǎn)型前端減少碳排放，也是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的重要舉措。源頭減碳、中間降碳、末端固碳。以榆林化學(xué)為代表，榆林走出了一條能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展之路。

2020年，中國(guó)西部氫谷（榆林）氫能產(chǎn)業(yè)園就已開工。2022年，由陜西延長(zhǎng)石油、國(guó)家電網(wǎng)陜西新能源、陜煤集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等企業(yè)共同出資的陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司落地榆林，注冊(cè)資本22.8億元。2023年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會(huì)。

2024年8月14日到15日，榆林舉辦第二屆西部氫能博覽會(huì)。借此機(jī)會(huì)，榆林宣布了一系列支持政策，展示出這個(gè)傳統(tǒng)能源城市發(fā)展氫能的決心。

榆林的目標(biāo)，是將自己打造成“西部氫能之都”。

在非能源產(chǎn)業(yè)方面，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、電解鋁、多晶硅、鐵合金等煤化工、現(xiàn)代精細(xì)化工、新材料產(chǎn)品，正在嶄露頭角，并逐步成長(zhǎng)為榆林新的工業(yè)支柱。

據(jù)榆林統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查顯示，近九成企業(yè)已將數(shù)字化智能化技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)過程中：15.6%的企業(yè)在關(guān)鍵工藝流程中數(shù)控化率達(dá)到80%以上，55.6%的企業(yè)達(dá)到50%-80%。

這說明，榆林正在謀求兩條腿走路，一條是煤炭工業(yè)，一條是非煤炭工業(yè)。

這樣的榆林，才有了與西安并列，成為陜西兩大增長(zhǎng)極定位的機(jī)會(huì)。

榆林的產(chǎn)業(yè)路徑擴(kuò)張與升級(jí)，也是資源型城市與地區(qū)必然的路線。

榆林的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：

這些過度依賴某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的城市，需要冷靜思考，需要快速行動(dòng)起來，在繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要布局、豐富其他產(chǎn)業(yè)。

唯有產(chǎn)業(yè)豐富，才能抵抗不確定性沖擊，才能增強(qiáng)自身的抗擊打能力。

這些不僅值得同為資源型地區(qū)的山西學(xué)習(xí)，也值得很多產(chǎn)業(yè)單一，過度依賴某一產(chǎn)業(yè)的城市學(xué)習(xí)，比如汽車產(chǎn)業(yè)占大半的長(zhǎng)春，汽車產(chǎn)業(yè)占半壁江山的沈陽(yáng)，鋼鐵之都唐山等等。

長(zhǎng)春的汽車占全市工業(yè)總產(chǎn)值的73.1%，僅一汽的產(chǎn)值就占全市近55%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)更是占到全市工業(yè)利潤(rùn)近九成。

鋼鐵之都唐山，轉(zhuǎn)型多少年了，目前還是主要依靠它吃飯。鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.7%。

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