城市與區(qū)域治理研究院 蘇志勇/文

最近參加了中國房地產(chǎn)報“尋找中國好房子·走進四川自貢”主題調(diào)研活動，其間與當?shù)匾?guī)劃設計機構和開發(fā)商進行了一場座談，交流過程中開發(fā)商代表拋出了一個尖銳的問題：目前房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，房價大幅下滑，而“好房子”標準提升，意味著無論是設計建造還是材料成本都在增加，如何破解剛性成本與品質(zhì)提升之間的矛盾？

一邊是房價下行壓力，一邊是品質(zhì)提升帶來的成本壓力，好房子”新規(guī)之下，如何做到成本與品質(zhì)的平衡？這確實是一個非?，F(xiàn)實的深層次問題，不僅涉及了企業(yè)從拿地、規(guī)劃、設計、建造到運維等各個環(huán)節(jié)，也觸及了政策、標準規(guī)范等制度層面的變革。

一、新規(guī)之下開發(fā)成本之變

從房地產(chǎn)開發(fā)成本構成看，大致包括土地成本、建安成本、基礎設施配套、財務成本以及稅費等，其中土地成本和建安成本是開發(fā)成本的“大頭”，土地成本占到總成本的30~50%；建安成本占總成本的30%~40%。其他成本如基礎設施配套費用，通常指項目紅線內(nèi)為滿足入住需求而建設的各種非營利性公共設施費用，比如小區(qū)內(nèi)道路、園林綠化、市政管線接入以及安防系統(tǒng)、垃圾站等設施，約占總成本的15%；財務成本及稅費等占15%左右。

從成本結構看，不同城市、不同地段、不同產(chǎn)品類型（如普通住宅與高端住宅）的成本結構差異巨大，一二線城市核心地段往往土地成本占到60%以上，其他城市或一二線城市郊區(qū)地段，建安成本則是開發(fā)成本的“大頭”。

新版《住宅項目規(guī)范》已于2025年5月1日開始施行，這項以建設“好房子”為目標的新規(guī)，在提升未來居住品質(zhì)的同時，也從多個方面推高了住宅的開發(fā)成本。

在建安成本方面，層高從2.8米提升到3米，增加了鋼筋、混凝土用量，同樣容積率條件下建筑層數(shù)也會受到影響，造成單位建筑面積建安成本提升；四層及以上住宅強制配置電梯，單棟建筑電梯成本增加；隔聲性能提升帶來樓板、分戶墻材料成本提升；適老化與無障礙設施設計，也增加了相應設施成本；此外，與“好房子”相適配的綠色、智慧技術應用，也一定程度上增加了成本投入。

根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，嚴格執(zhí)行新標準后，住宅建安成本將有明顯增加。其中，層高增加帶來的結構成本上升約2%~3%；電梯配置標準提高增加成本1%~2%；隔聲、保溫等性能提升增加成本2%~3%；智能建造、綠色建筑等新技術的全面應用將增加設計成本0.5%~1%，但可節(jié)約施工階段返工成本3%~5%。

這些成本數(shù)字背后，意味著房地產(chǎn)行業(yè)底層發(fā)展邏輯的根本性轉變，行業(yè)從過去追求“快”的規(guī)模競爭，轉向了追求“好”的價值競爭。依靠壓縮成本、快速銷售的模式難以為繼。對于房地產(chǎn)企業(yè)，具備強大資金實力、產(chǎn)品力和精細化運營能力的企業(yè)，將在競爭中更具優(yōu)勢；對于購房者而言，則意味著未來居住品質(zhì)的全面提升，由于品質(zhì)提升產(chǎn)生的成本溢價也需由購房者買單。

二、控地價，為“好房子”建設騰挪空間

如前所述，地價是住房成本的“大頭”，它的形成機制和價格水平直接決定了開發(fā)商的成本空間和產(chǎn)品取向。目前土地出讓仍以“價高者得”的拍賣方式為主，這種傳統(tǒng)開發(fā)模式下追求土地價值最大化的出讓方式，很大程度上擠壓了“好房子”在品質(zhì)打造上的施展空間。開發(fā)商拿地后要么降低材料和建造成本尋求快周轉，要么大幅提高建造成本打造高端住宅。近年來部分一二線城市單價“地王”頻出，動輒10萬元/平方米的樓面地價，迫使開發(fā)商只能做高端項目，使“好房子”變成了“豪房子”。

當然，要控地價為“好房子”創(chuàng)造條件，不能簡單理解為以行政命令壓低地價，而應當是通過改革土地出讓、規(guī)劃和配套政策，為開發(fā)商“減負”，通過政策引導，使其有意愿、有空間、有動力將資金和精力投入到提升房屋品質(zhì)上來。

首先，要改革土地出讓方式，從“價高者得”轉向“綜合競標”?？梢酝菩小跋薜貎r、競品質(zhì)”模式，為地塊設定相對合理的土地價格上限，當報價達到上限后，不再競拍地價，轉而競拍房屋建設標準。比如競綠色建筑等級、健康建筑標準、智慧社區(qū)配置、公共空間品質(zhì)、長期維保方案等。將開發(fā)商競爭焦點從單純的價格轉向誰更能做出好產(chǎn)品。對于重點片區(qū)或標志性項目，可以采用不設價格標底、完全以設計方案、企業(yè)綜合實力、開發(fā)運營理念等作為評標依據(jù)的綜合招標方式，吸引有社會責任感、有產(chǎn)品創(chuàng)新能力的開發(fā)商?？梢砸?guī)劃特定區(qū)域作為“好房子、好小區(qū)”示范項目，在這些區(qū)域的土地出讓中強制采用高標準的品質(zhì)要求，并配以相應的地價優(yōu)惠政策，樹立市場標桿。

其次，優(yōu)化土地出讓的規(guī)劃條件，賦予開發(fā)商更大的靈活性。在規(guī)劃設計上給予開發(fā)商更大彈性空間，有助于激發(fā)設計創(chuàng)新，實現(xiàn)成本的最優(yōu)配置。在指標設置上可提供彈性規(guī)劃指標，例如，在滿足總建筑面積、日照、退線等核心規(guī)劃等條件下，允許開發(fā)商在層高、容積率、建筑密度等指標上有一定的浮動空間，讓設計師在優(yōu)化戶型設計上有更大的施展空間。

第三，降低土地帶來的間接成本與不確定性。一是完善配套，推行“熟地”出讓。政府將地塊周邊的交通、教育、醫(yī)療、公園等配套設施現(xiàn)行或同步建設完善，實現(xiàn)真正的“熟地”出讓，避免開發(fā)商承擔不可預測的配套建設成本或時間成本。二是優(yōu)化審批流程，穩(wěn)定市場預期。推動“多審合一”“拿地即開工”等改革，建立穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境，有效降低開發(fā)商的資金占用成本和機會成本。

第四，降低保障性住房土地成本。住房城鄉(xiāng)建設部多次強調(diào)，不僅商品房要建成“好房子”，保障性住房也要建成“好房子”。對于保障房供地，可以采取劃撥或定向出讓方式，從源頭上嚴格控制土地成本，確保資金主要用于提升房屋品質(zhì)。在保障房選址上，要充分考慮職住平衡，避免過度郊區(qū)化傾向。要積極推動集體土地建設保障性租賃住房，推動企事業(yè)單位存量閑置用地、園區(qū)、工業(yè)廠房等建設或改造為保障性租賃住房，最大限度降低保障房土地使用成本。

總之，破解地價與住房品質(zhì)之間的矛盾，需要地方政府逐步擺脫對“土地財政”的過度依賴，轉向追求長期的“空間運營價值”。通過優(yōu)化土地成本結構，將一部分土地價值讓利于企業(yè)，為企業(yè)留出更大的施展空間；讓利于民，讓百姓獲得更具性價比的房子。

三、好設計，為“好房子”降本提效

規(guī)劃設計是“好房子”建設的先導，它從根本上決定了房子的“基因”，對成本控制也起到關鍵性的作用。好的規(guī)劃設計，不僅能夠從宏觀到微觀全方位提升“好房子”價值，也可以通過模塊化設計等手段降低材料和建造成本。

宏觀層面，通過規(guī)劃設計深入研究地塊與城市的關系，包括如何銜接公共交通，如何利用周邊景觀資源（公園和水系等），如何避免噪音和污染等，這決定了房子先天的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品定位。另外，通過對日照、風向、地形等自然條件的分析，決定建筑的朝向、布局和形態(tài)，充分利用自然資源。通過營造富有活力的社區(qū)提升房子的附加值，比如規(guī)劃清晰的分級道路系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流；精心設置中心綠地、口袋公園、兒童游樂場所等，將自然與功能融入日常生活；前瞻性規(guī)劃社區(qū)中心、養(yǎng)老托幼、商業(yè)服務等配套設施，提升社區(qū)便利性。

微觀層面，關注從公共空間到室內(nèi)細節(jié)的設計。公共空間設計包括大堂做到寬敞明亮，電梯運行平穩(wěn)，走廊采光通風好，車庫導向清晰，配備充電樁，通過這些細節(jié)提升歸家動線品質(zhì)。戶型設計則重在實用性、舒適性和可變性，例如客廳、餐廳、廚房與臥室、書房的動靜分區(qū)，優(yōu)化玄關、廚房、衛(wèi)生間位置，實現(xiàn)潔污分離；規(guī)劃最短的家務動線、居住動線和訪客動線，提升居住效率。

好的規(guī)劃設計并不等于高成本，反而可以通過減少浪費來提升產(chǎn)品價值。例如通過BIM技術，在圖紙上解決管線沖突，避免施工階段的返工；通過對戶型、外立面構件、精裝部件等進行標準化設計，大幅減少設計變更，提高采購批量，降低生產(chǎn)和施工成本；通過對建筑方案、結構體系、部品部件、施工工藝的合理設計，找到在滿足同等功能、安全和美觀前提下成本更優(yōu)的解決方案，例如通過結構優(yōu)化減少建筑材料的使用，通過標準化、模塊化設計降低采購成本和生產(chǎn)成本。

好的規(guī)劃設計還需具有前瞻性，讓房子能適應未來發(fā)展。例如通過節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降低碳排放的設計，實現(xiàn)更低的運營和使用成本；通過對建筑結構的耐久性和空間功能的可變性設計，延長住房使用壽命，或通過內(nèi)部改造適應未來家庭結構和技術的變化。

四、好建造，讓“好鋼用在刀刃上”

建造成本是“好房子”成本構成的主要部分，通過材料和建造過程兩個維度來分析。從材料維度看，“好材料”不等于“貴材料”，而在于高適配性、高耐久性、高性價比。對于基礎性材料，包括結構材料（如鋼筋、混凝土）、防水材料、管線系統(tǒng)等，這部分必須做到高標準，確保建筑的安全性和耐久性；對于功能性材料，比如影響使用體驗和節(jié)能效果的部品，如門窗、外墻保溫系統(tǒng)、新風設備等，應追求性價比最優(yōu)；對于不影響安全與核心功能的裝飾材料，如外墻涂料、大堂石材、室內(nèi)裝飾面材等，可通過標準化設計、創(chuàng)新材料替代、工業(yè)化預制構件（如一體化墻板）等，在保證美觀和耐久的同時，實現(xiàn)成本可控。

從建造維度看，要發(fā)展新型建筑工業(yè)化，推動“建造”走向“制造”。大力發(fā)展裝配式建筑，將大量現(xiàn)場濕作業(yè)轉移到工廠進行，不僅徹底解決了傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式中常見的蜂窩、麻面、漏漿、開裂等質(zhì)量通病，更帶來了建造效率的飛躍：現(xiàn)場施工人數(shù)減少，工期顯著縮短（降低了資金的時間成本），建筑垃圾大幅減少，施工現(xiàn)場更加安全文明。雖然預制構件本身的采購成本相對較高，但綜合考慮人工節(jié)省、工期縮短、質(zhì)量提升、浪費減少帶來的綜合效益，全生命周期成本往往更具優(yōu)勢。

工業(yè)化建造的標準化和高效特點，使其在大型保障房、安置房項目中優(yōu)勢明顯。例如廣州南沙的安置房項目、深圳長圳公共住房項目等案例表明，高品質(zhì)住宅并非商品房的專屬，工業(yè)化建造讓保障房也能實現(xiàn)品質(zhì)更優(yōu)。

數(shù)字技術是實現(xiàn)建造過程精細化、透明化的關鍵工具。BIM技術貫穿全程，實現(xiàn)“先試后建”。在施工前，利用建筑信息模型進行三維可視化設計和管線綜合碰撞檢查，提前發(fā)現(xiàn)設計沖突點，避免在施工階段“鑿墻打洞”造成的巨大損失和工期延誤。同時，BIM模型可用于進行施工方案模擬，優(yōu)化施工順序和場地布置，實現(xiàn)“所見即所得”的精準施工。智慧工地集成應用，打造“透明工地”。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI識別等技術，對工地的人、機、料、法、環(huán)進行全面感知和智能分析，從而大幅提升管理效率，降低質(zhì)量與安全風險，間接節(jié)約了因事故、延誤和低效帶來的隱性成本。

據(jù)了解，有關部門正在編制涵蓋規(guī)劃、建設施工管理到交付的“好房子”標準體系。通過建立全面質(zhì)量管理體系，確保每棟建筑從設計到施工，再到交付，都遵循高標準，奠定“好房子”的品質(zhì)基礎。在供給端，鼓勵技術創(chuàng)新與應用，如綠色建材、智能建造技術，提升房屋性能，讓“好房子”成為市場主流，滿足居民多層次、多元化的住房需求。