12月19日，歐盟峰會經(jīng)過激烈博弈后達成折中方案，批準向烏克蘭提供900億歐元（約1050億美元）的兩年期免息貸款，可覆蓋該國2026-2027年約三分之二的資金需求。

這項被稱為“財政氧氣”的協(xié)議，將資金明確指定用于“預算與國防需求”，確保烏克蘭在明年春季后免于現(xiàn)金流斷裂。

歐盟委員會主席馮德萊恩（右）站在2025年12月19日歐盟峰會后新聞發(fā)布會上，與歐洲理事會主席科斯塔和丹麥首相弗雷德里克森（左）并肩

盡管備受期待的“賠償貸款”（以凍結(jié)俄資產(chǎn)為擔保）因比利時等國反對而擱淺，但歐盟理事會主席科斯塔明確表示“貸款將由俄羅斯未來賠款償還”，為最終動用俄資產(chǎn)預留法律后門。

比利時首相德韋弗的反對成為關(guān)鍵阻力，其擔憂本國（持有近三分之二凍結(jié)俄資產(chǎn)）可能承擔高達GDP三分之一的法律風險。波蘭總理圖斯克稱達成“使用俄資產(chǎn)援烏”的政治宣言，但技術(shù)細節(jié)未決。

最終方案巧妙利用歐盟預算擔保，并援引條約第122條“合格多數(shù)決”通過，繞開匈牙利等國否決。烏克蘭財長馬爾琴科稱此貸款為“過渡方案”，敦促歐盟繼續(xù)推進“賠償貸款”。

歐盟的1050億美元貸款是“原則妥協(xié)、務實優(yōu)先”的典型產(chǎn)物。在無法就“沒收俄資產(chǎn)”達成共識下，改用預算擔保確保資金到位，體現(xiàn)了歐洲“不能讓烏克蘭倒下”的底線思維。

其“由俄賠款償還”的設(shè)定極具政治智慧：既規(guī)避了立即沒收的法律風險，又將償債責任最終指向莫斯科，保持了對俄長期追責的法律杠桿。

比利時的擔憂反映歐盟內(nèi)部東西裂痕：西歐國家關(guān)注金融安全，東歐前線國強調(diào)生存需求。但協(xié)議最終通過，證明在“烏克蘭崩潰將引發(fā)更大危機”的共識下，歐盟仍能做出艱難決策。

美國行動：年度40億軍援法案落地，對歐駐軍紅線安撫盟友?

12月19日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總額9000億美元的2026財年國防授權(quán)法案，其中包含每年向烏克蘭提供4億美元軍事援助（2026-2027年），通過“烏克蘭安全援助倡議”（USAI）執(zhí)行。

法案同時禁止五角大樓將駐歐美軍降至7.6萬人以下超45天，并批準1.75億美元“波羅的海安全倡議”資金。

值得注意的是，法案要求國防部在“限制對烏情報共享48小時內(nèi)通知國會”，反映國會對行政當局可能削弱援烏的警惕。

烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫和烏克蘭總參謀長赫納托夫于2025年11月7日在烏克蘭基輔總統(tǒng)辦公室參加簡報會

與此同步，烏克蘭代表團在華盛頓與美國及歐洲官員舉行新一輪會談。烏國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫、總參謀長赫納托夫參與談判，聚焦安全保障與領(lǐng)土問題。

美方被曝本周末將與俄主權(quán)財富基金負責人德米特里耶夫會面，繼續(xù)推進“穿梭外交”。特朗普同日簽署法案時稱其“通過實力促和平”，但未提烏克蘭具體條款。

美國的年度40億軍援是“有限承諾、風險管控”的體現(xiàn)。相比拜登時期年均350億美元軍援大幅縮水，但將USAI機制延至2027年，為烏克蘭提供了可預期的援助下限。

禁止削減駐歐美軍條款，旨在安撫東歐盟友，對沖特朗普“北約過時論”引發(fā)的恐慌。國會加入“情報共享通報”要求，是制衡總統(tǒng)外交權(quán)的典型操作，防止行政當局單方面切斷對烏支持。

然而，軍援規(guī)模與和談壓力形成矛盾信號：若美方真心推動領(lǐng)土妥協(xié)，為何繼續(xù)武裝烏克蘭？這實為“兩面下注”策略——既壓和談，又防破裂。

俄羅斯立場：普京“不認侵略”定調(diào)，戰(zhàn)時選舉“安全保證”藏吞并陷阱?

12月19日，普京在年度記者會上全盤否定侵略責任，宣稱“俄羅斯未發(fā)動戰(zhàn)爭”、“不承擔人員死亡責任”，并重復“烏克蘭未準備好討論領(lǐng)土”的指控。

普京于2025年12月19日在俄羅斯莫斯科出席年度新聞發(fā)布會

他重申莫斯科的核心條件：烏軍完全撤出頓涅茨克、盧甘斯克兩州（包括未占領(lǐng)區(qū)）。更具迷惑性的是，普京提出可為烏克蘭戰(zhàn)時選舉“提供安全保障”，包括“選舉日不打擊縱深目標”，但前提是“在俄烏克蘭人須在俄境內(nèi)投票”。

此條件實為變相要求烏克蘭承認俄對海外選民的司法管轄權(quán)，為吞并領(lǐng)土制造法律鋪墊。

普京同時發(fā)出赤裸威脅，稱若加里寧格勒遭封鎖將引發(fā)“大規(guī)模武裝沖突”。經(jīng)濟方面，他承認今年GDP增長僅1%（去年4%），但辯稱是“反通脹的代價”。

對于戰(zhàn)場，他聲稱俄軍“在全線推進”、“完全控制庫皮揚斯克”，與烏方近日在該地反擊成功的報道完全矛盾。

普京的講話暴露了莫斯科“勝利者和平”的終極邏輯。其“不認侵略”的言論并非簡單宣傳，而是為任何未來協(xié)議設(shè)定前提：既然戰(zhàn)爭“非俄發(fā)起”，俄方自然無義務賠償或完全撤軍。

所謂“選舉安全保障”是精心設(shè)計的吞并陷阱——允許俄境內(nèi)烏克蘭人投票，將變相承認莫斯科對這部分人口的“保護權(quán)”，為未來干預烏克蘭內(nèi)政乃至質(zhì)疑選舉合法性埋下伏筆。

威脅封鎖加里寧格勒則是對波羅的海國家的直接威懾，旨在警告北約勿在烏克蘭之外開辟新戰(zhàn)線。整體而言，普京的言論顯示莫斯科認為自己處于強勢，無意在核心要求上妥協(xié)。

烏克蘭周旋：華沙之行修補盟友關(guān)系，戰(zhàn)場推進反擊“完全占領(lǐng)”謊言?

在歐盟與美國取得外交進展的同時，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基12月19日訪問華沙，與波蘭總統(tǒng)納沃羅基舉行首次會晤。

波蘭總統(tǒng)納沃羅茨基與澤連斯基于2025年12月19日在波蘭華沙總統(tǒng)府合影

納沃羅基直言波蘭援烏努力“未獲足夠認可”，澤連斯基則強調(diào)“若無獨立烏克蘭，俄羅斯將進犯波蘭”，點明兩國命運共同體本質(zhì)。雙方討論無人機防御合作，波方提出以米格-29戰(zhàn)機交換烏無人機技術(shù)。

此行旨在修復因歷史問題（如沃倫事件）與農(nóng)產(chǎn)品爭端受損的雙邊關(guān)系，確保東翼支持不動搖。

2025年12月19日，澤連斯基與波蘭總統(tǒng)納夫羅茨基及其代表團在波蘭華沙總統(tǒng)府參加會談

戰(zhàn)場方面，烏軍在波克羅夫斯克方向的推進（近日收復數(shù)十平方公里）與普京“完全控制庫皮揚斯克”的言論形成直接矛盾。

烏軍總參謀部數(shù)據(jù)顯示俄軍日均傷亡仍達1730人，累計已超119萬，但俄軍仍維持約71萬兵力在前線，消耗戰(zhàn)持續(xù)。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)與趨勢?

• 財政缺口：歐盟1050億美元貸款覆蓋烏兩年需求三分之二，剩余500億美元缺口需盟國填補

• 軍援對比：美國明年起年軍援降至40億美元，不足拜登時期年均額12%，但機制化至2027

• 戰(zhàn)場成本：俄軍累計陣亡119.2萬，日均推進效率降至0.5平方公里以下

歐盟的貸款與美國的軍援，本質(zhì)是給烏克蘭購買時間的“戰(zhàn)略喘息”。它們不足以贏得戰(zhàn)爭，但能避免崩潰，為外交或戰(zhàn)場轉(zhuǎn)機創(chuàng)造可能。

而普京的言論表明，莫斯科要的不是妥協(xié)，而是投降，他要的是一種既能吞并領(lǐng)土又能推卸罪責的“勝利”。在此背景下，澤連斯基的華沙之行與烏軍的戰(zhàn)場推進，構(gòu)成了小國在巨人博弈中唯一的生存法則：用外交修補每一道聯(lián)盟裂痕，用戰(zhàn)果證偽每一個占領(lǐng)謊言。

西方的資金與武器，正在直接換算成烏克蘭士兵在戰(zhàn)壕中多堅持一天的時間，以及普京的“不認侵略”論調(diào)與世界真實記憶之間的那道深淵。這場較量，終究是時間與意志的競賽。