氣候變化正在對城市生活產(chǎn)生深遠影響。當前，城市面臨的氣候風險呈現(xiàn)系統(tǒng)性、復雜性特征，氣候變化導致極端天氣事件頻發(fā)，如熱浪、洪水、干旱、暴雨等，不僅威脅城市基礎(chǔ)設(shè)施安全，更直接影響城市居民生命健康與生活質(zhì)量。與此同時，城市活動也是溫室氣體排放的主要來源。研究表明，城市碳排放占全球總排放量的70%以上。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球近80%的貧困人口生活在易受氣候災害影響的地區(qū)，而城市人口的高密度特征將進一步放大其所面臨的氣候風險。為應對氣候變化，必須遵循生態(tài)文明理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計與國際合作等多元途徑，實現(xiàn)城市“減排、適應、發(fā)展”三重目標協(xié)同。

原文 ：《氣候危機下城市的使命與行動方向》

作者 |中國社會科學院生態(tài)文明研究所 張瑩

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

全球城市積極應對氣候變化的行動

城市是應對氣候變化的前沿陣地，剛剛結(jié)束的巴西貝倫氣候大會見證了全球城市正在積極行動，通過系統(tǒng)化、協(xié)同化的政策措施來實現(xiàn)減排、應對各種氣候風險。為加速全球城市更好地應對極端高溫和實現(xiàn)可持續(xù)降溫，貝倫氣候大會的主席國巴西在會上號召啟動了全球性倡議“戰(zhàn)勝高溫實施行動”，支持全球城市進行高溫脆弱性評估、制定相關(guān)城市規(guī)劃、實施自然制冷和被動制冷項目、加強可持續(xù)采購等一系列行動，并吸引全球185個城市加入該倡議。該倡議要求各國將城市應對高溫的解決方案納入國家適應框架，為全球城市提供可復制的氣候適應路徑。

建筑領(lǐng)域制造了全球37%的溫室氣體排放，是城市減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，優(yōu)化建筑設(shè)計是實現(xiàn)建筑氣候智慧的關(guān)鍵。一些簡單而又有效的措施，如被動式設(shè)計優(yōu)化、積極應用循環(huán)材料與主動式節(jié)能技術(shù)，能夠顯著減少建筑領(lǐng)域的用能需求，并降低能耗與碳排放水平。貝倫氣候大會發(fā)布的《近零碳與韌性建筑全球標準》（NZERBs）確立了建筑減排、抗災與循環(huán)利用的統(tǒng)一行動框架，推動城市建筑從高碳排放向零碳韌性方向轉(zhuǎn)型，為城市建筑提供了明確的氣候適應路徑。

交通運輸領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放占全球總排放的24%，其中城市交通占比超60%，成為城市減排的重點領(lǐng)域之一。改善公共交通系統(tǒng)是城市應對氣候變化的重要路徑。通過優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升軌道交通、快速公交（BRT）的覆蓋密度與運營效率，可以有效減少私家車使用，進而降低城市交通排放量。此外，推廣新能源交通工具，加大電動公交車、共享出行工具的投放力度和完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)自行車道、步行系統(tǒng)與充電網(wǎng)絡(luò)等舉措，均能幫助推動實現(xiàn)城市出行方式的綠色轉(zhuǎn)變。貝倫氣候大會上，各國承諾加強綠色交通技術(shù)國際協(xié)作，提升新能源汽車、智能交通系統(tǒng)的可及性與可負擔性，共同實現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳減排目標。

加強城市水資源管理。水資源管理是全球氣候適應行動的基石，隨著極端天氣事件頻發(fā)，城市面臨的水安全挑戰(zhàn)日益嚴峻。通過建設(shè)海綿城市、雨水收集系統(tǒng)、智能水網(wǎng)等措施，城市可以增強水資源管理的氣候韌性，同時減少城市內(nèi)澇風險。

城市氣候行動的多層治理機制創(chuàng)新旨在打破“國家主導”的單一治理模式，賦予城市更大的決策自主權(quán)與資源調(diào)配權(quán)。通過各融資平臺構(gòu)建混合融資模式破解城市氣候項目融資難題，能夠為城市氣候行動提供必需的資金支持。城市作為氣候行動的實施主體，需要在國家、區(qū)域、地方多層面協(xié)同合作，在治理機制和融資機制方面積極創(chuàng)新，形成強大的氣候治理合力。

展望未來城市氣候行動新方向

貝倫氣候大會上，各方對城市應對氣候變化問題的關(guān)注標志著全球城市氣候行動進入新的階段。未來，城市氣候行動將突破“減排優(yōu)先”或“適應優(yōu)先”的單一邏輯，轉(zhuǎn)向減緩與適應“協(xié)同增效”的系統(tǒng)思維，充分挖掘氣候智慧型解決方案的雙重效益。例如，城市綠化既通過增匯實現(xiàn)減緩目標，又通過降溫效應提升適應能力；可持續(xù)農(nóng)業(yè)既能減少甲烷排放，又能增強糧食系統(tǒng)氣候韌性。這些“基于自然的解決方案”（NbS），正是這種協(xié)同邏輯的集中體現(xiàn)，將成為城市氣候行動的主流路徑。

伴隨技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)將成為城市氣候治理的核心工具。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將通過氣候模型精準預測極端天氣事件，提供風險預警服務；智能電網(wǎng)、智慧交通系統(tǒng)的大規(guī)模應用將提升能源利用效率。同時，這些技術(shù)還將為城市氣候規(guī)劃提供數(shù)據(jù)驅(qū)動的解決方案。

貝倫氣候大會呼吁將最脆弱群體置于氣候行動的核心，未來城市氣候治理將更加注重社會公平。如，保障城市低收入群體的能源可及性，避免其陷入“能源貧困”，為傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)工人提供轉(zhuǎn)崗培訓與社會保障。公正轉(zhuǎn)型不僅是氣候行動的倫理要求，更是提升治理合法性與實施效率的關(guān)鍵。

城市是應對氣候變化的主陣地，也是氣候解決方案的創(chuàng)新源泉。未來，城市將通過系統(tǒng)性、協(xié)同性的氣候行動，降低自身碳排放量，增強氣候韌性，為全球氣候治理貢獻創(chuàng)新智慧與實踐經(jīng)驗。在氣候危機日益緊迫的當下，城市行動不僅是必要之舉，更是未來的希望所在。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1979期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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