文章來源為歷史學(xué)堂君，作者為孫毅

1937年7月7日七七事變，到1945年9月3日日本正式投降。中國軍民的抗戰(zhàn)付出了傷亡3500萬人的巨大代價(jià)。其中，在正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)，戰(zhàn)前總兵力在200萬人，擁有180多個(gè)陸軍師的國民革命軍付出了極其慘重的代價(jià)。200萬國軍的八年抗戰(zhàn)傷亡為321萬人。

淞滬會戰(zhàn)，中國軍隊(duì)投入70多個(gè)師，傷亡20多萬人。武漢會戰(zhàn)，中國軍隊(duì)投入120多個(gè)師，傷亡也有20多萬人。中國遠(yuǎn)征軍進(jìn)攻松山的戰(zhàn)斗，遠(yuǎn)征軍傷亡超過了8000人。每一場抗戰(zhàn)的重大會戰(zhàn)，中國將士的作戰(zhàn)是英勇慘烈的。那么，面對如此慘重的戰(zhàn)場傷亡，國軍將士如何能堅(jiān)持抗戰(zhàn)八年直至最后的勝利？這就牽扯到國軍的戰(zhàn)時(shí)兵役制度。正是這個(gè)兵役制度的構(gòu)建，讓國軍從后方不斷地獲得兵員，為中國軍隊(duì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)的最后勝利提供有效的制度保證。

01 國民政府頒布的兵役法

1931年，日軍入侵東北。到1933年，國民政府出臺了兵役法。這個(gè)法律條文成為抗戰(zhàn)時(shí)期中國軍隊(duì)兵員招募的重要保證。其核心內(nèi)容為：

1.民國每個(gè)男子都有服兵役的義務(wù)，這一點(diǎn)和其他國家大同小異。

2.《兵役法》規(guī)定的兵役制度分為常備兵役和國民兵役制度。常備兵役制度類似于正規(guī)軍的現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)，國民兵役制度類似于民兵。

3.將常備兵役制度分為現(xiàn)役、正役和續(xù)役3個(gè)階段，平時(shí)征集20到25歲男子，經(jīng)過體檢合格服兵役3年，為現(xiàn)役。3年后，除了技術(shù)兵種需要繼續(xù)服役外，其他人員退出現(xiàn)役服正役，為期6年。正役期間，接受政府組織的軍事訓(xùn)練，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)征入伍。

正役服6年后，轉(zhuǎn)入續(xù)役，其內(nèi)容和正役相同。平時(shí)忙工作，并定期接受政府軍事訓(xùn)練。

現(xiàn)役相當(dāng)于平常人所說的參軍，服兵役。而正役和續(xù)役其實(shí)為現(xiàn)役軍人退伍后成為預(yù)備役人員，作為服過兵役，有一定軍事素養(yǎng)的人員，在戰(zhàn)爭時(shí)期隨時(shí)接受國家應(yīng)征。至于國民兵役制度，為沒有參加常備兵役的男性公民，定期接受政府組織的軍事訓(xùn)練，作為常備兵役制度，也就是正規(guī)軍部隊(duì)的托底兵役制度支撐。一旦爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，正役和續(xù)役兵員不夠用了，就由國民兵役制度的男性公民補(bǔ)充部隊(duì)，或組建新的部隊(duì)奔赴前線。國民政府1933年制定的兵役法帶有相當(dāng)濃厚的正規(guī)軍現(xiàn)役-預(yù)備役-民兵/地方武裝的近代化國家兵役體制，為抗戰(zhàn)時(shí)期中國軍隊(duì)的兵員征召打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1939年，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的需要，軍委會將《兵役法》作了修改，將征募兵役制改為完全征兵制。兵役制度的改革對推進(jìn)抗戰(zhàn)，中國軍隊(duì)兵員的補(bǔ)充有幫助作用。

02 設(shè)置專門的兵役行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一征召全國的兵員

《兵役法》頒布初期沒有設(shè)立專門的兵役行政機(jī)構(gòu)。1937年，國民政府成立兵役科，隸屬于軍務(wù)司。1939年，兵役署成立。到1944年，兵役署改為兵役部。中國駐印軍、中國遠(yuǎn)征軍、中國戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部的兵員補(bǔ)充和壯丁的征募，都由兵役部進(jìn)行。

1935年，軍委會國內(nèi)多個(gè)省份設(shè)立保安團(tuán)管區(qū)，頒布相關(guān)法令，開始嘗試征兵。1936年9月，軍委會頒布征兵令，頒布《兵役實(shí)施計(jì)劃》和《兵役管區(qū)劃分配定方案》，將全國調(diào)整為60個(gè)師管區(qū)。每個(gè)師管區(qū)配置一個(gè)調(diào)整師和一個(gè)整理師。師管區(qū)下設(shè)有團(tuán)管區(qū)。到1939年，國內(nèi)的兵役管理區(qū)從師管區(qū)-團(tuán)管區(qū)兩級模式變成軍管區(qū)-師管區(qū)和團(tuán)管區(qū)三級模式。后又經(jīng)過調(diào)整，軍委會下屬的兵員管理區(qū)有軍管區(qū)15個(gè)、師管區(qū)109個(gè)、獨(dú)立團(tuán)管區(qū)3個(gè)、招募處1個(gè)、征兵事務(wù)所10個(gè)。

設(shè)立這個(gè)軍管區(qū)和師管區(qū)是什么目的呢？

借助軍方的力量推行兵役制度，讓軍方通過軍管區(qū)、師管區(qū)的募兵建立相對統(tǒng)一的募兵體制，建立軍隊(duì)、管區(qū)和地方民眾聯(lián)合的兵役體制。師管區(qū)對應(yīng)的軍打日軍損失多少人，師管區(qū)就按照損失人數(shù)向?qū)?yīng)的軍補(bǔ)充兵員，保持軍級部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。各個(gè)師管區(qū)的司令除了專人兼任，還有各野戰(zhàn)軍的副軍長擔(dān)任師管區(qū)司令。由于副軍長比地方人員更熟悉本野戰(zhàn)軍的情況，副軍長會親自負(fù)責(zé)征兵、督導(dǎo)、訓(xùn)練補(bǔ)充兵員的職責(zé)。

從1936年4月到1942年年底，軍委會開辦了17期的兵役干部訓(xùn)練班。為兵役工作培養(yǎng)了一批人才，在客觀上推動(dòng)了抗戰(zhàn)時(shí)期兵役制度的實(shí)施。

03 摸清符合《兵役法》規(guī)定的參軍壯丁底數(shù)，坐實(shí)兵員征集

1936年夏季，國民政府行政院的內(nèi)政部、軍政部和訓(xùn)練總監(jiān)部等部門頒布《兵役即齡男子調(diào)查規(guī)則》，這是兵役調(diào)查法規(guī)的開始。1939年，國民政府頒布《兵役調(diào)查須知》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公所等各級行政單位和管區(qū)在兵員調(diào)查方面所需要做到的事項(xiàng)。同年10月頒布的《國民兵役制實(shí)施規(guī)劃草案》《國民兵役制各期役齡壯丁推算表》《縣（市）以下各級地方各役期國民數(shù)概算表》《戶口與受訓(xùn)國民兵之比率表》等文件和法規(guī)，推動(dòng)各縣市摸清本行政區(qū)域內(nèi)符合《兵役法》規(guī)定的壯丁人數(shù)，并登記成冊。

到了1944年，軍政部根據(jù)以往的兵役壯丁調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，擬定《三十三年度壯丁調(diào)查計(jì)劃大綱》：要求各軍師管區(qū)的18到45歲的男子，無論職業(yè)，是否符合兵員征集條件，都得做兵員登記。不做兵員登記的按照相關(guān)法律予以處罰。

對全國各地壯丁人數(shù)的調(diào)查摸底，為戰(zhàn)時(shí)征召兵員提供了相對客觀的參考數(shù)據(jù)。

再來看看在《兵役法》、兵役行政機(jī)構(gòu)（包含軍管區(qū)、師管區(qū)）和壯丁摸底調(diào)查等制度法律的促進(jìn)下，國民政府八年抗戰(zhàn)的兵員募集情況。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，為了應(yīng)對隨時(shí)爆發(fā)的日軍侵華戰(zhàn)爭，國民政府將大量的師管區(qū)調(diào)整為常備部隊(duì)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中國軍隊(duì)迅速投入淞滬會戰(zhàn)和太原會戰(zhàn)，前線的國民革命軍損失慘重。為了彌補(bǔ)兵員的損失，傷亡較重的軍和師都成立補(bǔ)充團(tuán)。并在武漢、徐州、開封、洛陽等城市設(shè)立補(bǔ)充兵訓(xùn)練處，征召補(bǔ)充兵員50萬人。1938年，國民政府開設(shè)補(bǔ)充兵訓(xùn)練處，總共組建了170多個(gè)補(bǔ)充團(tuán)。由于淞滬會戰(zhàn)、太原會戰(zhàn)和徐州會戰(zhàn)、武漢會戰(zhàn)前線的中國軍隊(duì)損非常巨大，國民政府召開的第一次南岳會議決定征召補(bǔ)充兵員百萬人。在《兵役法》、軍管和師管區(qū)制度，以及壯丁摸底制度的支撐下，國民政府的補(bǔ)充兵員征募基本能進(jìn)行下去。

1941年，國民政府取消了補(bǔ)充團(tuán)，將補(bǔ)充團(tuán)的士兵下發(fā)到各個(gè)部隊(duì)補(bǔ)充缺額。1941年，國民政府儲備的后備兵員就有190萬人。此后直至1945年抗戰(zhàn)勝利，國民政府每年都能儲備百萬人的后備兵員，為中國抗戰(zhàn)奠定較為強(qiáng)大而扎實(shí)的后備兵員。這就使得戰(zhàn)前有200萬人的國軍能不斷的補(bǔ)充兵員彌補(bǔ)損失，傷亡321萬人，打了22場重大會戰(zhàn)堅(jiān)持到抗戰(zhàn)最后勝利。

但必須說明的是，抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的兵役制度形式上很完備，但漏洞也是極其多的。蔣介石自己承認(rèn)的兵役制度弊端包含以下幾點(diǎn)：

基層公務(wù)員和兵役機(jī)關(guān)營私舞弊貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅恐嚇老百姓，無所不用其極。

虐待士兵導(dǎo)致的壯丁逃跑現(xiàn)象嚴(yán)重，比如1944年8月，國軍第29運(yùn)輸團(tuán)運(yùn)輸?shù)男卤?00多人就像被虐待犯人一樣，身體營養(yǎng)不良，骨瘦如柴還慘遭酷刑，其慘狀猶如地獄。很多新兵倒在路邊而死。而兵役部長鹿鐘麟也承認(rèn)：抗戰(zhàn)七年招募千萬兵員，逃跑了500萬人。

這些腐敗現(xiàn)象在抗戰(zhàn)期間因?yàn)槿珖箲?zhàn)而被暫時(shí)掩蓋起來，不算主要矛盾點(diǎn)，但確實(shí)給國民政府在解放戰(zhàn)爭時(shí)期的覆滅埋了雷。1945年后，國民政府兵役方面和其他執(zhí)政的腐敗無能越來越凸顯，最終民心喪盡，丟了政權(quán)。