12月4號(hào)晚上，特朗普政府甩出了第二任期的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這份經(jīng)過好幾個(gè)月內(nèi)部拉扯才終于出爐的文件，對(duì)華態(tài)度直接轉(zhuǎn)了個(gè)大彎，把中國(guó)當(dāng)成“頭號(hào)經(jīng)濟(jì)對(duì)手”，還喊出“互惠平等”的口號(hào)要重構(gòu)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，核心目標(biāo)說白了就是要重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“自主感”。

這33頁(yè)的內(nèi)容徹底拋開了往屆政府那套“全球稱霸”的老調(diào)子，一門心思撲在本土安全和經(jīng)濟(jì)回血上，而對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整就是這波戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的核心打法，既暴露了美國(guó)對(duì)自家經(jīng)濟(jì)困境的焦慮，也預(yù)示著全球經(jīng)貿(mào)格局要迎來大變動(dòng)了。

特朗普政府這次調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策，可不是拍腦袋的外交操作，而是盯著美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)和全球戰(zhàn)略收縮搞的一套組合拳。

自從第一次當(dāng)總統(tǒng)，特朗普就把“美國(guó)制造”掛在嘴邊，堅(jiān)信全球化里的“不公平貿(mào)易”把美國(guó)制造業(yè)搞空了，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也掉了鏈子。

第一任期里，他靠加征關(guān)稅、重談貿(mào)易協(xié)議這些招推動(dòng)制造業(yè)回流，結(jié)果雷聲大雨點(diǎn)小，制造業(yè)就業(yè)沒怎么漲，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈依賴外國(guó)的問題還是沒從根上解決。

重返白宮后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜：勞動(dòng)力不夠用還技能不匹配，制造業(yè)自動(dòng)化轉(zhuǎn)型卡了殼；欠的債太多讓政府沒法放開手腳調(diào)控，全球供應(yīng)鏈一波動(dòng)就把本土經(jīng)濟(jì)晃得夠嗆。

這種情況下，新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》直接把經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)成了國(guó)家安全的重中之重，而調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就成了他們破解本土經(jīng)濟(jì)困局的突破口。

從全球大棋局來看，這次對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，其實(shí)是美國(guó)放棄“全球當(dāng)老大”的想法，轉(zhuǎn)頭搞“本土優(yōu)先”的必然結(jié)果。

和2022年拜登政府把中國(guó)說成“最大地緣政治挑戰(zhàn)”不一樣，新版報(bào)告滿屏都是“經(jīng)濟(jì)賬”，提到中國(guó)的內(nèi)容里，六成以上都在說貿(mào)易逆差、缺關(guān)鍵礦產(chǎn)、制造業(yè)空心化這些經(jīng)濟(jì)事兒。

這可不是美國(guó)不想遏制中國(guó)了，而是算清了現(xiàn)實(shí)利益：一方面，他們知道光靠硬剛根本攔不住中國(guó)發(fā)展，反而會(huì)讓自己經(jīng)濟(jì)更難受；另一方面，中美經(jīng)濟(jì)綁得太緊，真要“脫鉤斷鏈”代價(jià)太高。

就像2025年11月中美一起宣布暫停部分關(guān)稅，其實(shí)早就為這次戰(zhàn)略調(diào)整埋好了伏筆。特朗普政府就是想拿“互惠平等”當(dāng)包裝紙，避開全面軍事對(duì)抗，專門在經(jīng)濟(jì)上跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)，好讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)能自己說了算。

打著“互惠平等”的旗號(hào)，特朗普政府搞出了一套覆蓋貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈的對(duì)華經(jīng)濟(jì)“工具箱”，核心邏輯就是“胡蘿卜加大棒”，一邊逼中國(guó)在經(jīng)貿(mào)上讓步，一邊給自己家產(chǎn)業(yè)“開小灶”。

貿(mào)易領(lǐng)域里，美國(guó)一手攥著“關(guān)稅大殺器”，恢復(fù)對(duì)鋼鐵、鋁產(chǎn)品25%的關(guān)稅，還搞了個(gè)“對(duì)等關(guān)稅”，對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品都至少收10%的稅；另一手又拿暫停部分對(duì)華關(guān)稅當(dāng)籌碼，要求中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些方面“對(duì)等開放”，想靠這招縮小對(duì)華貿(mào)易逆差。

這種“關(guān)稅嚇唬人+談判逼讓步”的套路，說白了就是把“互惠平等”玩成了只符合美國(guó)利益的“單向福利”，完全不管中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣、全球分工有規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)。

扶持本土產(chǎn)業(yè)、拉制造業(yè)回家，是這次戰(zhàn)略的核心操作，也是特朗普政府想讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“自主”的關(guān)鍵路子。

為了讓企業(yè)回來，美國(guó)開出了史無前例的財(cái)政優(yōu)惠：企業(yè)所得稅從21%降到20%，本土制造企業(yè)最低能享15%的稅率，還恢復(fù)了全額折舊政策，大大降低了企業(yè)投資的成本。

這波操作還真有點(diǎn)效果，臺(tái)積電宣布砸1000億美元在美國(guó)建半導(dǎo)體基地，蘋果也承諾未來四年投超5000億美元，能創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)工作崗位。

與此同時(shí)，“買美國(guó)貨”政策也被徹底坐實(shí)，聯(lián)邦政府搞基建、買軍工產(chǎn)品這些大額采購(gòu)，必須優(yōu)先用本土產(chǎn)品，靠政府需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈扎根美國(guó)。

關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上更是精準(zhǔn)發(fā)力：靠行政命令扶持國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)，動(dòng)用《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條對(duì)進(jìn)口汽車及零部件加征25%關(guān)稅，逼著跨國(guó)車企在美國(guó)建廠；還加強(qiáng)AI這些新興領(lǐng)域的人才培訓(xùn)，給制造業(yè)復(fù)興湊齊“人力buff”。

減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，是這次對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)整的另一個(gè)重要目標(biāo)。新版戰(zhàn)略明說要系統(tǒng)性降低在稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體這些領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴，搞供應(yīng)鏈“本土化”加“找盟友幫忙”的組合。

美國(guó)這么干也不是沒原因，現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈動(dòng)不動(dòng)就出問題，關(guān)鍵礦產(chǎn)不夠用已經(jīng)卡了美國(guó)制造業(yè)的脖子，而中國(guó)在全球稀土加工、半導(dǎo)體組裝這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，被美國(guó)當(dāng)成了“經(jīng)濟(jì)安全隱患”。

為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主，美國(guó)不僅加大對(duì)本土礦產(chǎn)開發(fā)的投入，還拉著盟友搞排他性的供應(yīng)鏈體系，想在關(guān)鍵領(lǐng)域替代中國(guó)產(chǎn)業(yè)。

但說實(shí)話，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘袌?chǎng)規(guī)律和全球分工慢慢形成的，想在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)行拆分根本不現(xiàn)實(shí)。就說蘋果，雖然加大了在美國(guó)的投資，但iPhone核心組裝還是集中在亞洲，想全面本土化因?yàn)槌杀咎?、供?yīng)鏈效率上不去，試了好幾次都黃了。

別看特朗普政府的對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案說得頭頭是道，真要落地卻全是坎兒，想重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)自主地位恐怕沒那么容易。

勞動(dòng)力不夠用還技能不匹配，已經(jīng)成了美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的最大絆腳石。麥肯錫報(bào)告就說了，制造業(yè)搞自動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)候，經(jīng)常因?yàn)槿奔夹g(shù)人才拖慢效率。

另外，美國(guó)土地貴、監(jiān)管又復(fù)雜，大大抬高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，本土制造的競(jìng)爭(zhēng)力根本上不去。更關(guān)鍵的是，政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率根本對(duì)不上：高關(guān)稅雖然能短期保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，但會(huì)讓國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，下游企業(yè)也跟著受牽連；給產(chǎn)業(yè)發(fā)補(bǔ)貼又加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。

《金融時(shí)報(bào)》也直接點(diǎn)破，特朗普的關(guān)稅政策沒配套好產(chǎn)業(yè)支持措施，搞不好會(huì)讓供應(yīng)鏈亂套、投資信心崩塌。

從國(guó)際上看，特朗普政府這套“互惠平等”政策很容易引發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)，把全球經(jīng)貿(mào)秩序攪亂。

美國(guó)的關(guān)稅措施滿是單邊主義和霸權(quán)主義的味道，憑著自己的國(guó)內(nèi)法搞“對(duì)等關(guān)稅”，完全不把世貿(mào)組織規(guī)則放在眼里，很可能遭到其他國(guó)家的反擊。

全球供應(yīng)鏈重構(gòu)也會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，BCG預(yù)測(cè)2024到2032年全球晶圓制造投資會(huì)有2.3萬(wàn)億美元，其中28%會(huì)流向美國(guó)，但這種投資轉(zhuǎn)移不是市場(chǎng)選的，而是地緣政治逼的，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)讓全球資源配置的效率變低。

美國(guó)還想重塑盟友體系，要求北約成員國(guó)把軍費(fèi)提到GDP的5%，逼著日韓這些印太盟友多承擔(dān)軍事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種“甩包袱”式的盟友政策讓跨大西洋聯(lián)盟變得松散，全球合作機(jī)制都面臨散架的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)中美關(guān)系來說，這次戰(zhàn)略調(diào)整意味著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了“邊競(jìng)爭(zhēng)邊合作，合作里藏博弈”的新階段。

特朗普政府把對(duì)華政策的核心定成“贏下經(jīng)濟(jì)未來，避免軍事對(duì)抗”，雖然降低了全面沖突的風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較量會(huì)更激烈。

值得注意的是，報(bào)告里從頭到尾都用“China”，而不是帶有政治區(qū)分的“PRC”，還承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)是“差不多對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)者”。

這種說法的變化，說明美國(guó)已經(jīng)接受了中美國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策從“全面遏制”改成了“精準(zhǔn)打擊”。

中美在TikTok問題上達(dá)成合作共識(shí)，還有部分關(guān)稅暫停，都證明靠平等對(duì)話能實(shí)現(xiàn)互利共贏，但美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就拿國(guó)家安全當(dāng)借口打壓中國(guó)企業(yè)，這種做法一直沒停，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能不能穩(wěn)定，還是個(gè)未知數(shù)。

往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特朗普政府打著“互惠平等”的幌子調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，本質(zhì)上還是“美國(guó)優(yōu)先”那套老思路，核心就是想靠不公平競(jìng)爭(zhēng)保住自己的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

但說實(shí)話，經(jīng)濟(jì)全球化是擋不住的潮流，中美經(jīng)濟(jì)深度綁定也是客觀事實(shí)，想強(qiáng)行割裂雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、搞“脫鉤斷鏈”，根本不符合市場(chǎng)規(guī)律和時(shí)代潮流。

美國(guó)想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主，關(guān)鍵是解決自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化這些內(nèi)部問題，而不是把中國(guó)當(dāng)成“背鍋俠”。

對(duì)中國(guó)來說，還是要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做得更牛，在守住核心利益的前提下，靠平等協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著互利共贏的方向走。

特朗普新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》里的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，說白了就是美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)焦慮湊到一起的產(chǎn)物，既標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)格局要進(jìn)入深度調(diào)整期，也給中美關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

這場(chǎng)圍繞經(jīng)濟(jì)自主和產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)的較量中，只有堅(jiān)持多邊主義和互利共贏，才能解決全球經(jīng)濟(jì)的難題，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同繁榮。

那些搞單邊主義、霸權(quán)主義的操作，最后肯定會(huì)被市場(chǎng)規(guī)律教訓(xùn)，也會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的抵制。

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