文/識局智庫研究組

據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，昨天（12月5日），國務(wù)院召開常務(wù)會議，其中一項重要議程為聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報，并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。

會議指出，要“推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展”，并通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，“強化全方位、全流程監(jiān)督，進一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，

對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責(zé)問責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運行

”。

這標(biāo)志著我國優(yōu)化營商環(huán)境從政策推動，邁進深度約束執(zhí)法權(quán)、穩(wěn)定法治預(yù)期的全新階段。

01

執(zhí)法不規(guī)范的背后，往往存在著自由裁量權(quán)邊界模糊的制度性短板。在一些領(lǐng)域，執(zhí)法人員擁有過大的解釋空間，導(dǎo)致“同案不同罰”“人情執(zhí)法”等現(xiàn)象頻發(fā)。

某地曾出現(xiàn)相同違規(guī)行為，不同企業(yè)面臨從警告到高額罰款不等的處罰，這種不確定性增加了企業(yè)的合規(guī)成本。

運動式執(zhí)法也常常干擾企業(yè)正常經(jīng)營。為完成指標(biāo)或應(yīng)對上級檢查，一些地方采取“一刀切”關(guān)停、突擊整頓等手段，看似嚴格執(zhí)法，實則違背了執(zhí)法應(yīng)有的連續(xù)性與可預(yù)期性。

更為隱蔽的是，以“指導(dǎo)”“服務(wù)”為名變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻或處罰條件的情況。

這類隱性壁壘往往難以察覺，卻實實在在地增加了企業(yè)的制度性交易成本，侵蝕了營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

從多地公布的典型案例看，執(zhí)法程序不規(guī)范、趨利性執(zhí)法、“吃拿卡要”等頑疾是整治重點。這些問題的本質(zhì)是行政權(quán)力的越位、錯位和缺位。

運動式整治易治標(biāo)難治本，一些深層次體制機制障礙尚未完全破除，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基層執(zhí)法能力參差不齊等問題依然存在。

如何避免問題反彈，成為政策持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵。

本次會議最受關(guān)注的點，是審議通過了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例(草案)》。

這個條例的審議通過，意味著規(guī)范涉企執(zhí)法工作從階段性整治邁向長效化、系統(tǒng)化的制度構(gòu)建。

將監(jiān)督覆蓋至“全方位、全流程”，實質(zhì)上是對執(zhí)法權(quán)力進行系統(tǒng)性約束，旨在從制度層面壓縮權(quán)力濫用的空間。

02

會議提出的“由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展”，標(biāo)志著治理體系的明顯升級。

過去，涉企執(zhí)法不規(guī)范問題多依賴企業(yè)投訴、媒體曝光等個案推動解決，雖能點對點糾偏，但同類型問題可能在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)。

如今強調(diào)類案規(guī)范，意味著要從個別案例中提煉共性問題，通過出臺執(zhí)法指引、建立標(biāo)準(zhǔn)案例庫、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)等方式，實現(xiàn) “解決一個，規(guī)范一片”。

這不僅將提升治理效率，也會增強企業(yè)對執(zhí)法行為的可預(yù)期性。

與此同時，司法部近期發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題作出規(guī)定，督促行政執(zhí)法人員樹牢執(zhí)法為民理念。

03

涉企行政執(zhí)法不僅關(guān)乎營商環(huán)境優(yōu)化，更直接影響市場預(yù)期穩(wěn)定。通過法治手段優(yōu)化營商環(huán)境，進而激發(fā)市場內(nèi)生動力，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

下一步應(yīng)加快清理和修訂地方不合理法規(guī)，做到“該停則停、該廢則廢”，確保執(zhí)法依據(jù)合法、統(tǒng)一、有效。

通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不僅有力推進了國家法治建設(shè)，也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障，并在一定程度上助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效削弱地方保護主義對企業(yè)的不利影響。

04

盡管《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的制定為規(guī)范行政執(zhí)法提供了制度框架，但其效果仍依賴于后續(xù)的細化和落實。

技術(shù)和專業(yè)支持將是有效實施監(jiān)督的關(guān)鍵。需要加強智能化監(jiān)督，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托一體化平臺建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機制，開展行政執(zhí)法行為在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評級、問題處理等工作。

加強隊伍建設(shè)也至關(guān)重要。需要配齊配強專業(yè)監(jiān)督人員，定期開展法律素養(yǎng)與實務(wù)技能培訓(xùn)，加大經(jīng)費保障和裝備配備力度，確保監(jiān)督工作順利開展。

嚴格責(zé)任追究是確保制度落地的重要保障。針對不同的違法違規(guī)主體和情形，行政執(zhí)法監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的法律責(zé)任，讓責(zé)任條款“長牙帶刺”，強化剛性約束，確保監(jiān)督到位。

條例審議通過僅僅是一個起點。隨著條例的正式出臺和實施，中國行政執(zhí)法體系料將迎來深層變革：執(zhí)法部門更加清晰地界定“為”與“不為”的邊界，市場主體也將獲得更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，不僅是對權(quán)力的約束，更是對市場活力的釋放，這將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的制度保障。