民智評(píng)論

作者：于博，民智國(guó)際研究院研究助理

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開(kāi)端

2025年11月29日，特朗普在社交媒體上發(fā)文稱(chēng)，應(yīng)將委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空及其周邊空域視為全面關(guān)閉狀態(tài)。

今年7月，美國(guó)財(cái)政部（Department of the Treasury）將“太陽(yáng)販毒集團(tuán)（Cártel de los Soles）”列為全球恐怖組織，稱(chēng)該組織由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）及其政府高層操縱，為包括委朗特拉幫（Tren de Aragua）和墨西哥錫那羅亞集團(tuán)（Cártel de Sinaloa）在內(nèi)的恐怖組織提供支持。

今年 9 月，美國(guó)派出海軍對(duì)美方判定的運(yùn)毒船只進(jìn)行攻擊。10 月 24 日，福特號(hào)航空母艦啟航前往加勒比海地區(qū)打擊販毒行為。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，截至 11 月，此輪打擊已消滅至少 83 名毒販。

面對(duì)美國(guó)的指控和行動(dòng)，委內(nèi)瑞拉檢察長(zhǎng)薩阿卜（Tarek William Saab）表示委方始終堅(jiān)持打擊毒品犯罪，過(guò)去 8 年已查獲約 370 噸毒品。他強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)在國(guó)際水域的行動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重違反了國(guó)際法。

美委雙方各執(zhí)一詞，都聲稱(chēng)自己在打擊毒品犯罪，但卻互相敵對(duì)，雙方存在巨大矛盾。

▲特朗普證實(shí)美軍襲擊了一艘疑似委內(nèi)瑞拉販毒船

“太陽(yáng)販毒集團(tuán)”與毒品敘事

犯罪洞察（InSight Crime）的研究顯示，“太陽(yáng)販毒集團(tuán)”這一稱(chēng)呼最早出現(xiàn)在 1993 年，用于指代當(dāng)時(shí)因涉毒被調(diào)查的兩名委內(nèi)瑞拉將軍。之后逐漸成為對(duì)委內(nèi)瑞拉軍方涉毒與走私的人員的統(tǒng)稱(chēng)。其后數(shù)十年，這一犯罪網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。

但主流分析研究都將其視為分散的、嵌入國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)的腐敗網(wǎng)絡(luò)（state?embedded trafficking network)。也就是說(shuō)，這并不是一個(gè)擁有嚴(yán)格上下級(jí)關(guān)系的有組織犯罪集團(tuán)，而更多的是一個(gè)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)貪污腐敗分子的統(tǒng)稱(chēng)。

美國(guó)歷屆政府抓住“太陽(yáng)販毒集團(tuán)”這一稱(chēng)呼，反復(fù)強(qiáng)調(diào)委內(nèi)瑞拉官員與販毒組織的聯(lián)系。美方長(zhǎng)期宣稱(chēng)委內(nèi)瑞拉由于靠近可卡因產(chǎn)地且政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，是“重要的可卡因中轉(zhuǎn)國(guó)”。

2020 年，美國(guó)正式起訴包括總統(tǒng)馬杜羅在內(nèi)的 15 名委內(nèi)瑞拉高官，聲稱(chēng)他們勾結(jié)哥倫比亞境內(nèi)的游擊隊(duì)向美國(guó)走私可卡因，馬杜羅則被美方稱(chēng)為太陽(yáng)販毒集團(tuán)的頭目。

▲ 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅

雖然美國(guó)不斷指責(zé)委內(nèi)瑞拉是“毒品中轉(zhuǎn)站”，委內(nèi)瑞拉政府縱容毒品交易。但諸多分析認(rèn)為美方指控帶有濃厚的政治色彩且缺乏依據(jù)。

美國(guó)政府的綜合反毒品數(shù)據(jù)庫(kù) (Consolidated Counterdrug Database, CCDB)中的數(shù)據(jù)并不支持上述指控：2018 年，經(jīng)委內(nèi)瑞拉中轉(zhuǎn)進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的可卡因約為 210 噸，而經(jīng)過(guò)危地馬拉入境美國(guó)的可卡因則超過(guò) 1400 噸，是委內(nèi)瑞拉中轉(zhuǎn)量的近7倍。

近年來(lái)流入美國(guó)的主要毒品，尤其是各類(lèi)合成類(lèi)藥物，幾乎全部來(lái)自墨西哥和亞洲。根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)（National Intelligence Council, 簡(jiǎn)稱(chēng)NIC）解密的一份評(píng)估，沒(méi)有可靠證據(jù)證明委內(nèi)瑞拉政府和馬杜羅本人在指揮或協(xié)調(diào)販毒組織的行動(dòng)。

此外，從名稱(chēng)上看，太陽(yáng)販毒集團(tuán)中的“集團(tuán)（cártel）”一詞是否成立，即委內(nèi)瑞拉是否存在一個(gè)潛藏在政府中的有組織販毒團(tuán)體，仍頗具爭(zhēng)議。

不少分析人士和學(xué)者認(rèn)為，這一名稱(chēng)僅僅是一個(gè)標(biāo)簽，而不是實(shí)際的販毒團(tuán)伙。也就是說(shuō)，是否真的有這樣一個(gè)有組織的販毒團(tuán)伙，是存在爭(zhēng)議的。

委內(nèi)瑞拉：一個(gè)“毒販國(guó)家？”

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）發(fā)布的《2023年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》顯示，用于生產(chǎn)可卡因的古柯種植主要集中在哥倫比亞，其次是秘魯和玻利維亞。

對(duì)美國(guó)而言，90% 以上的販毒路線(xiàn)都需要經(jīng)過(guò)墨西哥和中美洲，最后經(jīng)墨西哥灣或太平洋進(jìn)入美國(guó)。

而流入美國(guó)的可卡因絕大部分產(chǎn)自哥倫比亞——美國(guó)緝毒局（DEA）2024 年的報(bào)告證實(shí)，查獲的可卡因中約 84% 來(lái)自哥倫比亞，其中并未將委內(nèi)瑞拉列為毒品生產(chǎn)地。

僅約 5% 的哥倫比亞可卡因是經(jīng)委內(nèi)瑞拉流向美國(guó)或加勒比地區(qū)的。而 DEA 2021 年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的入境可卡因中，僅有約 8% 是自委內(nèi)瑞拉通過(guò)加勒比海走私到美國(guó)的。

▲ 拉美種植的古柯葉（可卡因原料）

在合成類(lèi)藥品方面，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）與多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，美洲地區(qū)緝獲的芬太尼等合成毒品絕大部分產(chǎn)自墨西哥，在委內(nèi)瑞拉本土或加勒比海幾乎沒(méi)有查獲芬太尼等合成類(lèi)藥物。

因此，盡管委內(nèi)瑞拉在地理上處于哥倫比亞和美國(guó)之間的毒品走廊上，但它真正影響的范圍主要局限于加勒比海地區(qū)，并不直接是美國(guó)境內(nèi)毒品泛濫的主要原因。

委內(nèi)瑞拉在美洲的毒品貿(mào)易中更多是一個(gè)中轉(zhuǎn)國(guó)，而非生產(chǎn)國(guó)。委內(nèi)瑞拉政府近年來(lái)也在加強(qiáng)緝毒的力度：過(guò)去八年來(lái)，委司法系統(tǒng)已就毒品犯罪提出 52209 項(xiàng)指控，完成 60820 項(xiàng)正式起訴，21370 名相關(guān)人員被判刑，累計(jì)查獲非法毒品約 370 噸，其中包括 273.7 噸可卡因噸可卡因和 85.3 噸大麻。

顯然，這與美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉是一個(gè)“販毒國(guó)家”的指控大相徑庭。

為何針對(duì)委內(nèi)瑞拉？

綜上所述，美國(guó)以打擊販毒之名對(duì)委內(nèi)瑞拉不斷施壓的做法，絕不僅針對(duì)毒品泛濫本身，背后存在明顯的政治考量。

美國(guó)官員曾明確表示，對(duì)太陽(yáng)販毒集團(tuán)和委朗特拉幫此類(lèi)境外販毒集團(tuán)的打擊，可以很好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治宣傳。通過(guò)把對(duì)外強(qiáng)硬行動(dòng)與國(guó)內(nèi)反毒品斗爭(zhēng)掛鉤，特朗普政府得以塑造一個(gè)打擊犯罪的強(qiáng)大政府形象。

美國(guó)財(cái)政部在對(duì)太陽(yáng)販毒集團(tuán)的制裁聲明中稱(chēng)，馬杜羅政權(quán)的所作所為“暴露了委內(nèi)瑞拉政府對(duì)販毒的縱容”。并宣稱(chēng)美國(guó)政府此舉是兌現(xiàn)總統(tǒng)“保護(hù)美國(guó)人民”承諾的一部分。

這種堅(jiān)決反毒品走私和犯罪的表態(tài)和舉措，符合特朗普遏制各類(lèi)犯罪的一貫主張。同時(shí)也將委內(nèi)瑞拉渲染成對(duì)國(guó)家安全的威脅，有助于獲得其選民支持。

部分機(jī)構(gòu)報(bào)告分析指出，在歷史上，每當(dāng)美國(guó)軍方公開(kāi)部署軍事力量威懾毒販、政治領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)宣稱(chēng)向販毒集團(tuán)開(kāi)戰(zhàn)，都與國(guó)內(nèi)政治壓力增加，國(guó)內(nèi)政治敏感時(shí)期相近。

不少批評(píng)人士指出，特朗普的對(duì)委內(nèi)瑞拉的施壓完全是為了維持選民對(duì)自身的支持，而不是為了解決毒品泛濫和其帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題。

同時(shí)，委內(nèi)瑞拉作為一個(gè)左翼反美的南美政權(quán)，長(zhǎng)期與美國(guó)在意識(shí)形態(tài)上對(duì)立。美國(guó)政府常借毒品問(wèn)題來(lái)攻擊委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人，不論是前任總統(tǒng)烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）還是馬杜羅，進(jìn)而不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)反共反社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)宣傳。

此外，推動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)的動(dòng)因遠(yuǎn)不止緝毒——委內(nèi)瑞拉擁有豐富的石油和黃金儲(chǔ)備，并且與美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，如伊朗、俄羅斯、古巴等國(guó)都保有相當(dāng)良好的關(guān)系。

可以說(shuō)，禁毒在此次對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)中，完全是一個(gè)政治借口。它可以讓美國(guó)政府在不獲得有力證據(jù)的情況下，借打擊販毒這一議題，擴(kuò)大在拉美地區(qū)的影響力并服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治目的。

▲ 特朗普在海軍儀式上的講話(huà)中表示，美國(guó)將把注意力轉(zhuǎn)向發(fā)生在陸地上的販毒活動(dòng)。

總體來(lái)看，事實(shí)和各方的數(shù)據(jù)并不足以美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的指控。聯(lián)合國(guó)和美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的報(bào)告都顯示，委內(nèi)瑞拉只是毒品貿(mào)易的過(guò)境國(guó)家之一，絕非美國(guó)毒品泛濫的源頭。

然而，美國(guó)政府長(zhǎng)期通過(guò)毒品議題對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行攻擊，不斷升級(jí)指控。核心目的是為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)——通過(guò)威脅甚至替換不親美的政權(quán)，來(lái)收獲地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益，并迎合國(guó)內(nèi)選民對(duì)強(qiáng)硬對(duì)外和嚴(yán)格執(zhí)法的期待。

對(duì)委內(nèi)瑞拉的所謂禁毒行動(dòng)，實(shí)際上是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和意識(shí)形態(tài)博弈在國(guó)際舞臺(tái)上的延伸：在國(guó)際社會(huì)共同打擊跨國(guó)犯罪、應(yīng)對(duì)毒品威脅的大背景下，單方面將政治對(duì)手妖魔化顯然并非客觀中立，而是一種借題發(fā)揮的強(qiáng)權(quán)外交手段。

撰稿：于 博

責(zé)編：邵逸飛

編務(wù)：王靜怡

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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