黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”，應(yīng)對當前風高浪急的環(huán)境，要“積極識變應(yīng)變求變”。

原文 ：《識變應(yīng)變求變：開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面》

作者 |上海市發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所所長 汪曾濤

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

識變、應(yīng)變、求變，這六個字是破解當前深層次矛盾，在全球動蕩格局下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵切入點。識變，核心在于洞察時代發(fā)展的戰(zhàn)略方位。從外部環(huán)境看，最突出的特征是全球進入動蕩變革期；從內(nèi)部環(huán)境看，最突出的表現(xiàn)是國內(nèi)的雙循環(huán)發(fā)展格局已邁入新階段。應(yīng)變，主要是指應(yīng)對當前國際國內(nèi)的各種風險挑戰(zhàn)。其中最重要的是守住底線，強化韌性，抓住危機中的機遇。求變，主要是指激活內(nèi)生動能。一方面，要關(guān)注在新形勢下如何構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個關(guān)鍵點；另一方面，要關(guān)注在新發(fā)展格局中如何提升消費，如何更好地投資于人，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。

識變：發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

首先要清醒認識全球發(fā)展的變化。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。當前全球形勢呈現(xiàn)出“機遇與挑戰(zhàn)并存、風險與變數(shù)交織”的鮮明特征，其復(fù)雜性與不確定性顯著加劇。

在英國前首相戈登布朗所著的《長期危機重塑全球經(jīng)濟之路》一書中，他描述了當下的世界，指出全球當前發(fā)展進入了一個新的階段，增長下滑、通脹加速、不平等惡化、貿(mào)易保護主義抬頭，還有極端氣候等各個危機紛至沓來，世界似乎陷入了一場長期危機。他認為這種長期的危機狀態(tài)是經(jīng)濟或者人類發(fā)展歷史上的常態(tài)，類似2000年前后快速全球化的黃金時期實際上只是人類歷史上非常短暫的一瞬間。盡管這一觀點尚屬一家之見，卻為我們理解未來全球發(fā)展格局提供了另一種重要視角。

其次要清醒認識當前國內(nèi)發(fā)展形勢。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領(lǐng)域還有風險隱患。

從循環(huán)格局的演進視角來看國內(nèi)形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展在全球化演進過程中不斷重塑內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。第一階段（20世紀90年代前），中國處于低水平開放階段。第二階段（1990—2007年），中國改革開放迎來了一個新的浪潮，在當時形成了以外促內(nèi)、大進大出的雙循環(huán)發(fā)展格局。第三階段（2008年國際金融危機后至新冠疫情前），全球經(jīng)濟動能呈現(xiàn)減弱態(tài)勢，中國步入“三期疊加”發(fā)展階段，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。第四階段（新冠疫情以來），外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，要求我們必須加快向內(nèi)需驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，以雙循環(huán)格局形成以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動的格局。

應(yīng)變：集中力量辦好自己的事

面對復(fù)雜局面，應(yīng)變破局的關(guān)鍵在于危中尋機，集中力量辦好自己的事，以自身的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

第一點是守住底線。要積極防范潛在系統(tǒng)風險。首先，要做好各類前瞻性、系統(tǒng)性預(yù)案。需精準識別關(guān)系國計民生與國家安全的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，力爭核心環(huán)節(jié)自主可控。同時，積極在全球范圍內(nèi)多元化布局，為重要的能源、礦產(chǎn)、零部件等建立必要的戰(zhàn)略儲備和備份渠道。其次，要切實做好微觀主體的紓困與民生保障工作。建立常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時出臺有針對性的減負、退稅、融資支持等紓困政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。將保障就業(yè)置于優(yōu)先位置，積極采取拓寬市場化就業(yè)渠道、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持靈活就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)以及用好失業(yè)保險基金等多種方式。最后，必須高度重視輿論引導(dǎo)和信心穩(wěn)定。加強輿論正面引導(dǎo)，做好市場預(yù)期管理，如由市政府層面組織開展輿論宣傳，制定相關(guān)企業(yè)服務(wù)政策，全力穩(wěn)定企業(yè)（尤其是外資企業(yè)）投資的信心。

第二點是增強韌性。只有積極加強與全球各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，開辟全球化發(fā)展的新空間，全面提升開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性，才能形成更好應(yīng)對沖擊的硬實力。加強與歐盟、東亞發(fā)達國家的合作。當前全球局面為我們牽手非美發(fā)達國家?guī)砹己脵C遇，如可通過構(gòu)建技術(shù)合作聯(lián)盟，合作研發(fā)開源技術(shù)（如RISC-V架構(gòu)），共建獨立的技術(shù)標準體系。同時，加強與“一帶一路”沿線國家和其他新興市場的合作。深挖南方國家自主謀發(fā)展、推行工業(yè)化帶來的需求空間，積極拓展和培育國際新市場；積極嵌入中國-東盟、中國-南亞、中國-中東歐等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，及早謀劃技術(shù)合作的多元化方案。

第三點是抓住機遇。外部沖擊帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，還有機遇。一是抓經(jīng)貿(mào)格局轉(zhuǎn)變的機遇。探索更加開放靈活的貿(mào)易投資便利化措施，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。二是抓企業(yè)出海的機遇，提升企業(yè)境外投資服務(wù)能力，為企業(yè)“走出去”提供一攬子專業(yè)服務(wù)支撐，打造企業(yè)出海服務(wù)的綜合性平臺。建立企業(yè)“走出去”跨部門協(xié)調(diào)機制，開通重點企業(yè)協(xié)調(diào)熱線，讓企業(yè)遇到困難時“有靠山”“找得到人”。三是抓國產(chǎn)替代的機遇。推動核心零部件、關(guān)鍵材料及重大裝備的本土化進程，與德國等國共建共享精密機械、先進材料等供應(yīng)鏈，推動國內(nèi)企業(yè)積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際標準制定，降低單一市場或技術(shù)來源斷供風險。

求變：全方位提升內(nèi)生動能

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要通過積極求變，全方位提升內(nèi)生動能，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

首先，關(guān)于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆四中全會報告把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立置于各項戰(zhàn)略任務(wù)之首，我們認為，有兩方面的要點需重點把握。一方面，要確定增量在哪里。這個增量是市場選擇的結(jié)果，也體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向戰(zhàn)略。麥肯錫研究院在其最新發(fā)布的《下一代競技場》報告中定義了一類產(chǎn)業(yè)叫“競技場”，這類產(chǎn)業(yè)是全球最具創(chuàng)新性、增長最快的行業(yè)，至2040年，有18個“競技場”將可能處于非?？焖俚牡鲩L時期，包括電子商務(wù)、AI軟件與服務(wù)、機器人、半導(dǎo)體、數(shù)字廣告等。這些領(lǐng)域可以為我們提供參照。另外，梳理今年以來國際主流媒體發(fā)布的投資數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)全球投資非常明顯地向人工智能領(lǐng)域集聚。今年全球人工智能投資帶動新能源、儲能、集成電路等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈成為投資熱點。此外，量子科技、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域也是全球關(guān)注的焦點。另一方面，還要關(guān)注當前環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新打法。具體可歸納為三句話以及四個詞。三句話分別是：“喜新不厭舊”，在圍繞新賽道、新產(chǎn)業(yè)、新消費布局的同時，要服務(wù)好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)；“抓大不放小”，既要有大項目的帶動，又要有小微項目和小企業(yè)的支撐，以此形成完善的產(chǎn)業(yè)體系和梯隊；“重硬不輕軟”，在強化土地、能源等硬保障的同時，還要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。四個詞分別是：“系統(tǒng)謀劃”，如制造和服務(wù)，不是非此即彼的關(guān)系，要關(guān)注行業(yè)間的跨界融合，以及多技術(shù)融合催生的產(chǎn)業(yè)核爆點；“梯次推進”，建立起梯度遞進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時序框架；“錯位發(fā)展”，主要是避免同質(zhì)化競爭，特別要注重反“內(nèi)卷式”競爭；“敏捷響應(yīng)”，快速應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題，比如當前企業(yè)普遍反映的跨境數(shù)據(jù)流動的限制、數(shù)據(jù)確權(quán)、可信數(shù)據(jù)空間打造等難題。

其次，關(guān)于循環(huán)視角下的消費提升。有效需求不足、價格低迷是制約當前經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。但提振消費不能就消費論消費，而需從收入、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)力，從循環(huán)鏈的每一個環(huán)節(jié)入手。第一，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的聯(lián)動。針對結(jié)構(gòu)性矛盾，需要提高技能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的匹配度，減少摩擦型失業(yè)，填補一些新興產(chǎn)業(yè)人才缺口。第二，就業(yè)和收入之間的聯(lián)動。要著力破解競爭行業(yè)領(lǐng)域收入增長乏力以及初次分配占比偏低問題。第三，收入和消費的聯(lián)動。針對邊際消費傾向降低的問題，提升人們的消費意愿和未來的信心。第四，消費和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。當前，規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)供給存在明顯短板，供需適配性不足，難以充分滿足居民多層次、多樣化、品質(zhì)化的消費需求。要有效提振消費，關(guān)鍵在于打通消費全鏈條的關(guān)鍵堵點、破解突出難點，這是一項兼具整體性、協(xié)同性與長期性的系統(tǒng)工程。

最后，關(guān)于投資于人。黨的二十屆四中全會報告明確指出，要將“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。投資于人，既是當前穩(wěn)增長的需要——需要通過投資于人激活消費、擴大投資，又是社會經(jīng)濟長期轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。首先，人口老齡化對經(jīng)濟社會造成了一定壓力，要通過投資于人，保持人口數(shù)量的穩(wěn)定。其次，當前人力資本在經(jīng)濟增長中的作用有待進一步提升，全要素生產(chǎn)力的提升必須依靠人力資本的進一步升級。最后，投資于人有利于解決收入和消費之間傳導(dǎo)的各類堵點。未來投資于人主要有四大方向：一是投人口，助力人口擴基，通過相關(guān)制度性安排增強生育意愿；二是投人力，通過人力資本投資，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人力；三是投人才，持續(xù)吸引能夠驅(qū)動未來創(chuàng)新、帶來指數(shù)級增長的稀缺的核心人才；四是投人氣，核心在于持續(xù)集聚優(yōu)質(zhì)流量。優(yōu)質(zhì)流量能夠直接拉動短期經(jīng)濟增長、擴大消費規(guī)模，更能為城市功能迭代升級注入持久動力，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1979期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

《社會科學報》2026年征訂

點擊下方圖片網(wǎng)上訂報↓↓↓