作者丨子墨

近期，關(guān)于部分國(guó)家、地區(qū)“禁止未成年人使用社交媒體平臺(tái)”的討論持續(xù)升溫。有人認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)高度普及的今天，人們自幼便通過(guò)社交平臺(tái)與親友保持聯(lián)系，全面禁止恐難實(shí)現(xiàn)；也有人指出此類禁令在實(shí)際操作中面臨諸多困難。

就在大部分人都持觀望態(tài)度的時(shí)候，澳大利亞率先撕開(kāi)了第一道口子，出臺(tái)了目前全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的法律禁令。

2024年11月28日，澳大利亞政府通過(guò)了一項(xiàng)《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，明確規(guī)定了包括YouTube（獲得豁免后又被加入名單）、X、Facebook、Instagram、TikTok、Snapchat、Reddit、Twitch、Threads和Kick在內(nèi)的社媒平臺(tái)，其用戶年齡必須達(dá)到16歲，這項(xiàng)法案將于2025年12月10日正式生效。

也就是說(shuō)，自生效之日起，澳大利亞未滿16歲的任何人將無(wú)法在以上社交媒體平臺(tái)上注冊(cè)或保留賬號(hào)。涉及這些平臺(tái)的公司（包括Google、Meta、字節(jié)跳動(dòng)、Snap、Reddit、亞馬遜等）必須采取有效措施禁止16歲以下的人持有賬戶，否則將面臨高達(dá)約5000萬(wàn)澳元（約合2.32億元人民幣）的巨額罰款。

據(jù)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)民意調(diào)查顯示，該法案得到了77%的澳大利亞人支持，持強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)的群體，主要來(lái)自于社媒平臺(tái)，且所涉及的平臺(tái)對(duì)此也表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。

比如Meta，雖然認(rèn)為切斷未成年人與朋友和社區(qū)的聯(lián)系并非解決問(wèn)題的辦法，但還是配合執(zhí)行禁令，并從11月20日起，通知所有被系統(tǒng)認(rèn)定年齡在12-15歲之間的澳洲用戶將無(wú)法使用Instagram、Threads和Facebook；12月4日起，禁止16歲以下的新用戶注冊(cè)，并撤銷現(xiàn)有賬戶的使用權(quán)限，預(yù)計(jì)12月10日前移除所有認(rèn)定的16歲以下用戶。

而YouTube則表現(xiàn)得沒(méi)有那么溫和。原因是在最初通過(guò)法案時(shí)，YouTube得到了“豁免”，并沒(méi)有在禁令名單內(nèi)，但遭到了其他平臺(tái)的投訴，最終還是進(jìn)入了禁令名單。不過(guò)，YouTube始終表示自身并非社媒平臺(tái)而是視頻分享平臺(tái)，并認(rèn)為澳大利亞政府打破了之前明確公開(kāi)的承諾。其母公司Google還曾表示，將會(huì)對(duì)取消平臺(tái)豁免權(quán)這一行為采取法律措施。據(jù)目前最新消息，YouTube已同意遵守這項(xiàng)禁令，但仍反對(duì)將自身歸類為社交媒體的決定。

除了直接涉及的這些社媒平臺(tái)外，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)澳大利亞委員會(huì)、以及一些權(quán)利組織也對(duì)此表達(dá)了反對(duì)態(tài)度。一些組織議員認(rèn)為，直接“一刀切”的做法不僅無(wú)法根治風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)剝奪未成年人政治交流的權(quán)利，并表示兒童進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的責(zé)任應(yīng)在于監(jiān)護(hù)人而非政府。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)澳大利亞委員會(huì)對(duì)禁令的態(tài)度

“一刀切”還是“留活口”？多國(guó)推進(jìn)社媒禁令

為什么澳大利亞會(huì)推出這項(xiàng)嚴(yán)格的法律？可以先來(lái)看幾組數(shù)字。

根據(jù)BBC引用的一項(xiàng)政府委托研究數(shù)據(jù)顯示，在澳大利亞的10-15歲青少年中，有96%使用社交媒體；有七成的人接觸過(guò)有害內(nèi)容（包括厭女、暴力等內(nèi)容）；每7個(gè)孩子中就有1個(gè)經(jīng)歷過(guò)誘導(dǎo)行為；超過(guò)50%的人曾經(jīng)歷過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌。

這些驚人的數(shù)字讓澳大利亞政府下定決心進(jìn)行相關(guān)立法，并表示，這項(xiàng)禁令頒布的初衷是為了遏制社媒平臺(tái)給兒童所帶來(lái)的“壓力和風(fēng)險(xiǎn)”。

除了澳大利亞外，歐盟、馬來(lái)西亞、新西蘭、丹麥等眾多國(guó)家地區(qū)也在推進(jìn)限制未成年人使用社媒平臺(tái)的立法。比如即將在繼澳大利亞之后第二個(gè)開(kāi)始實(shí)施相關(guān)措施的馬來(lái)西亞，當(dāng)?shù)貎?nèi)閣宣布，自2026年1月1日起，禁止16歲以下青少年注冊(cè)社交媒體賬戶，也不能單獨(dú)瀏覽使用社交媒體，如果需要使用，則需要監(jiān)護(hù)人全程陪同。

同時(shí)，馬來(lái)西亞還計(jì)劃要求多有社媒平臺(tái)在2026年上半年普及電子身份驗(yàn)證。此舉的目的也和澳大利亞類似，為了遏制馬來(lái)西亞的跨年齡層網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)未成年人免受侵害。

但不同的是，澳大利亞只針對(duì)部分頭部的社媒平臺(tái)，且會(huì)采取包括技術(shù)估算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種驗(yàn)證措施來(lái)識(shí)別16歲以下青少年，并在任何情況下都實(shí)行“絕對(duì)禁止”；而馬來(lái)西亞則是面向所有社媒平臺(tái)，覆蓋范圍更廣，且必須通過(guò)電子身份驗(yàn)證，不過(guò)還是留了一定的“活口”，可以在監(jiān)護(hù)人陪同下使用，并沒(méi)有做到100%的“絕對(duì)禁止”。

此外，歐盟地區(qū)近期也通過(guò)了“禁止16歲以下兒童或青少年使用社交媒體”的決議，還要求未成年人使用社媒平臺(tái)時(shí)，默認(rèn)禁用成癮性功能，包括無(wú)限滾動(dòng)、視頻自動(dòng)播放、過(guò)量推送通知以及重復(fù)使用網(wǎng)站的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等等，但其中也有一定的“靈活性”，允許家長(zhǎng)為13-16歲的未成年人開(kāi)放一定使用權(quán)限。這項(xiàng)決議目前并不具有法律約束力，但也在一定程度上推動(dòng)了日后的立法進(jìn)程。

對(duì)比各地區(qū)規(guī)定可以看出，澳大利亞所實(shí)施的禁令是目前最為嚴(yán)格的。該政策完全由政府主導(dǎo)，采取了不留任何回旋余地的“一刀切”方式。與之形成鮮明對(duì)比的是，其他地區(qū)通常賦予監(jiān)護(hù)人一定的管理權(quán)限，其核心理念在于強(qiáng)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全需要國(guó)家與家庭共同參與治理。

緩解網(wǎng)絡(luò)侵害，還是催生社交孤島？

從近兩年全球多地限制未成年人使用社交媒體的立法及提議來(lái)看，這已然形成了一種趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)被更多國(guó)家和地區(qū)借鑒。

此類禁令的實(shí)施具有多重積極意義：一方面，能夠有效減少未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)暴力、色情與極端內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)，減輕其對(duì)社交媒體的過(guò)度依賴，進(jìn)而改善其在睡眠、情緒等方面可能受到的負(fù)面影響，并鼓勵(lì)他們將更多時(shí)間投入線下交流與面對(duì)面社交。

另一方面，盡管當(dāng)前如TikTok、Facebook和Snapchat等主流平臺(tái)已將最低使用年齡設(shè)定為13歲，但兒童保護(hù)組織指出，大量低于此年齡的兒童仍實(shí)際擁有賬戶。因此，日趨嚴(yán)格的政策也在倒逼社交平臺(tái)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其開(kāi)發(fā)更具保護(hù)性的兒童模式與更可靠的年齡驗(yàn)證機(jī)制，從而在技術(shù)層面減少未成年人接觸不良信息的機(jī)會(huì)。

不過(guò)，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)推出相關(guān)提議時(shí)，遭到社會(huì)的反對(duì)聲音都是巨大的，對(duì)直接涉及的未成年人和社媒平臺(tái)來(lái)說(shuō)，所產(chǎn)生的負(fù)面影響是十分顯著的。

對(duì)未成年人而言，禁令可能直接切斷了他們?cè)诰€上興趣社區(qū)中獲得的情感支持，阻礙了其獲取有益信息的渠道，甚至導(dǎo)致與部分社交媒體好友徹底失聯(lián)，加劇現(xiàn)實(shí)中的孤獨(dú)感。

《歐盟青少年社交媒體使用和心理健康》研究報(bào)告顯示，15歲青少年中96%在工作日使用社交媒體，80%會(huì)同時(shí)進(jìn)行被動(dòng)瀏覽和主動(dòng)互動(dòng)；其中37%每天被動(dòng)使用超3小時(shí)，26%每天主動(dòng)使用超3小時(shí)。

這些數(shù)據(jù)表明，青少年在社交平臺(tái)中占據(jù)重要用戶地位，一旦實(shí)施禁令，平臺(tái)不僅將流失大量活躍用戶，還需承擔(dān)高額的年齡驗(yàn)證系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)成本。不僅導(dǎo)致了企業(yè)合規(guī)壓力驟增，一旦驗(yàn)證機(jī)制出現(xiàn)疏漏，更可能面臨違法風(fēng)險(xiǎn)和巨額賠償。

禁令生效倒計(jì)時(shí)，挑戰(zhàn)已“可預(yù)見(jiàn)”

盡管反對(duì)的聲音鋪天蓋地，但依然沒(méi)能阻攔澳大利亞最嚴(yán)禁令的即將生效。當(dāng)其正式生效后，真的能達(dá)到理想效果嗎？從社會(huì)多方的觀點(diǎn)看，答案并不是十分肯定的，且實(shí)施過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)面臨諸多難題。主要可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、驗(yàn)證方式缺乏：社媒平臺(tái)缺少精準(zhǔn)、隱私友好且普及的方案。生物識(shí)別有隱私風(fēng)險(xiǎn)，證件驗(yàn)證有可能被偽造，還可能會(huì)冒用家長(zhǎng)信息或通過(guò)VPN方式繞過(guò)驗(yàn)證。

2、合規(guī)成本攀升：對(duì)于全球化平臺(tái)，各國(guó)法規(guī)不統(tǒng)一，需要應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的合規(guī)問(wèn)題，可能需要開(kāi)發(fā)針對(duì)不同區(qū)域的驗(yàn)證系統(tǒng)，成本大幅增加。

3、監(jiān)護(hù)監(jiān)管不公：除了澳大利亞，其余地區(qū)在禁令中均給予了未成年監(jiān)護(hù)人一定的靈活權(quán)利，可以在監(jiān)護(hù)人的陪同或允許下使用社媒平臺(tái)，而監(jiān)護(hù)人對(duì)此也持有不同的態(tài)度，這就可能會(huì)加劇遵守規(guī)則家庭與不遵守規(guī)則家庭之間的不平等。

4、隱私權(quán)利挑戰(zhàn)：《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，兒童具有自由表達(dá)意見(jiàn)、獲取信息、思想信仰自由、隱私權(quán)等權(quán)利，禁令或與這些內(nèi)容存在潛在的沖突。特別是不少家長(zhǎng)和社會(huì)組織認(rèn)為，禁令帶來(lái)的嚴(yán)格驗(yàn)證侵犯了孩子的隱私權(quán)。

5、實(shí)際效果悖論：禁令可能會(huì)將被限制年齡的青少年趕往更隱秘、監(jiān)管更少的平臺(tái)，反而會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，適得其反。“一刀切”的做法可能無(wú)法培養(yǎng)未成年人真正抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總體而言，澳大利亞對(duì)未成年人實(shí)施社交媒體禁令已成定局，其進(jìn)展正受到其他有意采取相關(guān)限制措施的國(guó)家和地區(qū)的密切關(guān)注。各方也均在觀察該法案正式生效后可能引發(fā)的實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)否顯現(xiàn)并得到妥善解決，社交媒體行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)合規(guī)挑戰(zhàn)，而被限制使用的未成年人群體是否真能如政策預(yù)期般受益。更多的答案，仍有待實(shí)踐與時(shí)間來(lái)揭曉。