近日，省民政廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、共青團(tuán)浙江省委、省婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)了《浙江省未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估辦法（試行）》。

　　這是浙江首個聚焦未成年人家庭監(jiān)護(hù)的省級規(guī)范性文件，標(biāo)志著未成年人家庭監(jiān)護(hù)評估干預(yù)工作邁入新階段，為防范化解家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、筑牢未成年人健康成長安全防線提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

制度破題：

從“被動處置”到“主動預(yù)防”

　　實(shí)踐中，因家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)及監(jiān)護(hù)侵害等情況導(dǎo)致未成年人陷入困境的事件時有發(fā)生，保護(hù)工作往往在傷害造成后才被動介入。此次出臺的《辦法》，標(biāo)志著一個根本性的理念轉(zhuǎn)變：從“被動處置已發(fā)生的問題”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)”。

　　《辦法》明確了一套科學(xué)、前置的評估機(jī)制。

　　一方面，明確評估主要面向三類重點(diǎn)關(guān)注的未成年人及其家庭：

• 臨時監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)侵害、涉及監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移等情形的未成年人；
• 各類困境未成年人；
• 其他需要關(guān)愛幫扶和權(quán)益保障的未成年人。

　　另一方面，詳細(xì)規(guī)定可以啟動評估的七類情形，這些情形覆蓋了從家庭內(nèi)部到司法、關(guān)愛服務(wù)的多個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括：

• 臨時監(jiān)護(hù)期間，監(jiān)護(hù)人提出接回?fù)狃B(yǎng)未成年人；
• 辦理監(jiān)護(hù)侵害類、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移類案件時，需要撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)或指定監(jiān)護(hù)；
• 附條件不撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)考驗(yàn)期結(jié)束前；
• 被撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，當(dāng)事人提出恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)申請；
• 辦理未成年人違法犯罪、婚姻家庭糾紛等案件；
• 開展困境兒童福利保障、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)等。

　　通過在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入家庭監(jiān)護(hù)能力評估，相關(guān)部門能夠更早、更準(zhǔn)地識別家庭監(jiān)護(hù)能力的薄弱點(diǎn)，從而提供有針對性的支持、監(jiān)督或干預(yù)，從源頭上預(yù)防和減少未成年人可能遭受的傷害，筑牢未成年人健康成長第一道防線。

方式創(chuàng)新：

從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“科學(xué)評估”

　　根據(jù)《辦法》，評估工作可以由兩類主體開展：

• 有關(guān)部門可以組建評估小組自行組織評估；
• 可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展，并對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和評估人員作出規(guī)范要求。

　　在評估方法上，強(qiáng)調(diào)以實(shí)地評估為主，可以采取當(dāng)面訪談、現(xiàn)場觀察、入戶察看、鄰里走訪、資料查閱、信息比對、問卷調(diào)查、心理測評等方式，全面收集信息，確保評估結(jié)果真實(shí)可靠。

　　評估內(nèi)容包含評估監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和未成年人被監(jiān)護(hù)狀況兩大維度，下設(shè)經(jīng)濟(jì)保障能力、身心健康狀況等15項(xiàng)一級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)收入、補(bǔ)助使用等35項(xiàng)二級指標(biāo)，“能否滿足日常生活和照料需要”等43項(xiàng)評估要點(diǎn)，幫助評估人員能夠快速準(zhǔn)確掌握未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況。

　　《辦法》還引入了分級分類理念，將監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個等級，有關(guān)部門可以基于此實(shí)施分類幫扶，提升未成年人權(quán)益保障和關(guān)愛保護(hù)精準(zhǔn)性。

體系構(gòu)建：

從“零散干預(yù)”到“閉環(huán)管理”

　　針對未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)容易存在以風(fēng)險(xiǎn)事件為中心、部門行動缺乏協(xié)同、幫扶舉措缺乏連續(xù)性等問題，《辦法》系統(tǒng)構(gòu)建了“監(jiān)測—評估—干預(yù)—回訪”全鏈條動態(tài)管理閉環(huán)。

　　《辦法》明確了評估部門應(yīng)當(dāng)綜合分析評估情況，對未成年人的監(jiān)護(hù)人是否正確履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、是否具備家庭監(jiān)護(hù)能力、是否存在家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)作出評估結(jié)論，劃分監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級，分類提出干預(yù)幫扶建議，形成評估報(bào)告。特別是對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要求評估部門要跟蹤了解監(jiān)護(hù)人是否采取有效措施加以改進(jìn)。