2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》）正式施行，為破解我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化難、科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)等難題提供了重要法律保障，該法律的修訂是我國(guó)深化科技體制機(jī)制改革的重要舉措，歷經(jīng)十年實(shí)踐，我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域逐步構(gòu)建起政策支持有力、主體多元協(xié)同、服務(wù)配套支撐的發(fā)展格局，同時(shí)也面臨著效能有待進(jìn)一步提升、政策落地還不到位、企業(yè)主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化等多方面挑戰(zhàn)。本文立足十年來(lái)的實(shí)踐，系統(tǒng)梳理《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施取得的積極進(jìn)展，深入剖析存在的主要問題，并針對(duì)性地提出優(yōu)化建議，為進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系、助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供參考。

一、十年來(lái)取得的積極進(jìn)展

回顧十年來(lái)的實(shí)踐，科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域發(fā)生了以下重大變化：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略地位與作用顯著提升

隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的深入實(shí)施，全社會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)知和重視程度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。科技成果轉(zhuǎn)化不再是科技創(chuàng)新鏈條的“末端環(huán)節(jié)”，而是成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建教育科技人才良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。

從實(shí)踐層面看，地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等多元主體均將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入發(fā)展重點(diǎn)。地方層面，31個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）均將科技成果轉(zhuǎn)化納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，部分省份設(shè)立專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)化工作；許多高校與科研機(jī)構(gòu)將成果轉(zhuǎn)化納入學(xué)科建設(shè)、科研評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，并成立專門的成果轉(zhuǎn)化管理部門；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索醫(yī)療技術(shù)、臨床研究成果轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新惠及民生；國(guó)有企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造相結(jié)合，逐步打破“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”的傳統(tǒng)模式，多元主體協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)化的良好氛圍已經(jīng)形成。

（二）政策法規(guī)體系全面建成

以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋成果轉(zhuǎn)化全鏈條的政策法規(guī)體系。中央層面先后出臺(tái)相關(guān)政策文件400余件，涵蓋財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、收益分配、服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，形成“法律+行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件”的多層次制度體系。

在財(cái)政扶持方面，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為成果轉(zhuǎn)化提供資金支持；在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等給予稅收優(yōu)惠；在收益分配方面，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+成果轉(zhuǎn)化收入”的“三元”薪酬體系，多數(shù)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)明確科研人員在成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例不低于50%，甚至提高至70%以上，真正實(shí)現(xiàn)“讓利于創(chuàng)造者”；在服務(wù)體系建設(shè)方面，出臺(tái)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展、培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍的相關(guān)扶持政策。北京、上海、廣東等地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定成果轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)政策，中央與地方協(xié)同發(fā)力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位制度支撐。

（三）職務(wù)科技成果管理改革成效顯著

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》確立的職務(wù)科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）下放改革基本落地到位，有效釋放了高?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的活力。在此基礎(chǔ)上，職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、科技成果資產(chǎn)單列管理、收益分配機(jī)制改革深入推進(jìn)，成為激發(fā)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化活力的核心抓手。

在職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，通過試點(diǎn)深入推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，試點(diǎn)單位通過“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，將職務(wù)科技成果部分或全部權(quán)益賦予科研團(tuán)隊(duì)，明確科研團(tuán)隊(duì)在成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)地位；在科技成果資產(chǎn)單列管理方面，對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行差異化管理，不納入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核，降低轉(zhuǎn)化主體顧慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額從2015年的不足500億元增長(zhǎng)至2023年的超2 000億元。

（四）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化潛力得到釋放

隨著《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及配套政策的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度顯著提升，轉(zhuǎn)化活力日趨活躍。一方面，國(guó)有企業(yè)通過建立健全成果轉(zhuǎn)化管理制度，明確轉(zhuǎn)化職責(zé)、流程與激勵(lì)機(jī)制，部分央企設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，支持內(nèi)部研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；另一方面，國(guó)有企業(yè)積極與高校科研機(jī)構(gòu)開展合作，通過共建研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)受讓等方式承接外部科技成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額年均增長(zhǎng)率超過15%，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量占全國(guó)總量的比例從2015年的18%提升至2024年的27%，成為連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要紐帶。

（五）技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)深入推進(jìn)

我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系從“基礎(chǔ)薄弱”向“系統(tǒng)完善”加速邁進(jìn)，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、技術(shù)交易市場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的格局逐步形成。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域中心整合區(qū)域科技資源，搭建跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)科技成果在區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)；技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，全國(guó)建成26家重點(diǎn)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)，2024年全國(guó)技術(shù)合同成交金額突破6.8萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)近6倍；涌現(xiàn)出一批以科技成果評(píng)估、技術(shù)對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)為核心業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利，打破“靠政府補(bǔ)貼生存”的傳統(tǒng)模式。

（六）技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍培育成效突出

技術(shù)經(jīng)理人作為連接科技成果與市場(chǎng)需求的“橋梁”，其隊(duì)伍建設(shè)十年來(lái)得到發(fā)展壯大。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地累計(jì)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人超過5萬(wàn)名，覆蓋高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體。技術(shù)經(jīng)理人被納入高層次人才支持對(duì)象，北京、上海、浙江等地將技術(shù)經(jīng)理人納入地方高層次人才分類目錄，在住房、子女教育、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予政策支持。

技術(shù)經(jīng)理人職稱晉升通道得到打通。多地出臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)績(jī)（如轉(zhuǎn)化合同金額、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益等）作為職稱評(píng)審的核心指標(biāo)，打破技術(shù)經(jīng)理人“職稱晉升無(wú)門”的困境。截至2024年，全國(guó)已有超過8 000名技術(shù)經(jīng)理人獲得中級(jí)及以上職稱，人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升。

（七）轉(zhuǎn)化載體能級(jí)持續(xù)提升

圍繞科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條需求，概念驗(yàn)證中心、中試基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體建設(shè)深入推進(jìn)，形成“從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化”的全流程支撐體系。

概念驗(yàn)證中心聚焦早期科技成果可行性驗(yàn)證，幫助科研團(tuán)隊(duì)降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)已建成概念驗(yàn)證中心超過100家，累計(jì)驗(yàn)證科技成果超5 000項(xiàng)；中試基地解決“實(shí)驗(yàn)室成果”到“工業(yè)化生產(chǎn)”的關(guān)鍵瓶頸，2024年全國(guó)中試基地?cái)?shù)量突破800家，覆蓋新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理模式，成為科技成果轉(zhuǎn)化最活躍的載體，江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、武漢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院、杭州光機(jī)所等成為典型代表。例如，江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過“合同科研、持股孵化”模式，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果超3 000項(xiàng)。

（八）科技創(chuàng)業(yè)通道全面打通，產(chǎn)教融合格局初步形成

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套文件鼓勵(lì)高校師生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化園、高質(zhì)量孵化器建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。大學(xué)科技園作為支持高校師生創(chuàng)業(yè)的核心載體，十年來(lái)累計(jì)孵化高校師生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超3萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)超過50萬(wàn)人。創(chuàng)業(yè)孵化園與高質(zhì)量孵化器為科技創(chuàng)業(yè)提供空間、資金、政策等配套專業(yè)服務(wù)。高校周邊逐步形成產(chǎn)教融合區(qū)域與科教融合園區(qū)，如北京中關(guān)村大學(xué)科技園集群、上海張江高校科技創(chuàng)業(yè)園、大零號(hào)灣等，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)—科研—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”協(xié)同發(fā)展。

在企業(yè)培育方面，一批“大學(xué)系”上市公司脫穎而出，這些企業(yè)以轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闪?，逐步成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面，高校通過開設(shè)科技創(chuàng)業(yè)課程、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等方式，培養(yǎng)了一批兼具科研能力與創(chuàng)業(yè)意識(shí)的復(fù)合型人才，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

二、存在的主要問題

盡管成效顯著，但也存在不可忽視、有待解決的問題。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化效能有待提升，轉(zhuǎn)化質(zhì)量與效率還不夠高

從轉(zhuǎn)化質(zhì)量看，可轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量科技成果匱乏，大量科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，成熟度低、市場(chǎng)適應(yīng)性差，難以滿足產(chǎn)業(yè)化需求；從轉(zhuǎn)化效率看，科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的周期較長(zhǎng)，平均轉(zhuǎn)化周期達(dá)3～5年；從轉(zhuǎn)化效益看，部分轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，據(jù)調(diào)研，約40%的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)盈利，成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。

此外，研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌不足也是導(dǎo)致效能偏低的重要原因。高校、科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段缺乏對(duì)成果轉(zhuǎn)化前景的系統(tǒng)評(píng)估，往往以“發(fā)表論文、申請(qǐng)專利”為核心目標(biāo)，導(dǎo)致科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，形成“研發(fā)一批、閑置一批”的現(xiàn)象。

（二）政策法規(guī)落實(shí)還不到位，執(zhí)行層面存在梗阻

雖然中央層面政策法規(guī)體系已基本健全，但在地方與部門執(zhí)行層面仍存在“落地難、落實(shí)差”的問題。央地之間、東西部之間、行業(yè)之間存在顯著差異。部分地方政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策理解不深入、認(rèn)識(shí)不清，在政策執(zhí)行中存在“簡(jiǎn)單復(fù)制、機(jī)械落實(shí)”的情況，未能結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定針對(duì)性舉措；部門之間協(xié)同不夠，財(cái)政、稅收、國(guó)資等政策存在“碎片化”現(xiàn)象，如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策與成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策銜接不暢，導(dǎo)致企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中顧慮重重。

同時(shí)，政策宣傳與解讀不足也影響落實(shí)效果。部分科研人員、企業(yè)對(duì)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理等政策知曉度低，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅30%的中小企業(yè)了解科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，政策紅利未能充分釋放。

（三）企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化主體地位尚未充分確立，國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在制度性障礙

企業(yè)的轉(zhuǎn)化主體地位雖有所強(qiáng)化，但仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)由于技術(shù)吸收能力相對(duì)較弱、資金短缺等問題，對(duì)科技成果的承接意愿與能力不足；中小企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中面臨“信息不對(duì)稱、對(duì)接渠道少”的困境，難以獲取優(yōu)質(zhì)科技成果。

國(guó)有企業(yè)仍存在明顯的制度性障礙。一方面，國(guó)有企業(yè)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，一項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地平均需經(jīng)過5～8個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批周期長(zhǎng)達(dá)3～6個(gè)月，難以適應(yīng)市場(chǎng)快速變化需求；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制與成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)屬性存在矛盾，國(guó)有企業(yè)因擔(dān)心“國(guó)有資產(chǎn)流失”，對(duì)科技成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等行為持保守態(tài)度，轉(zhuǎn)化積極性不足。

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)移體系仍處初級(jí)階段，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力難以滿足需求

從技術(shù)交易市場(chǎng)看，市場(chǎng)規(guī)范化程度還較低，部分技術(shù)交易機(jī)構(gòu)存在“重交易、輕服務(wù)”的問題，缺乏對(duì)科技成果的評(píng)估、對(duì)接、后續(xù)跟蹤等全流程服務(wù)；市場(chǎng)互聯(lián)互通不足，全國(guó)26家重點(diǎn)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域成果流動(dòng)。

雖然技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍規(guī)模快速增長(zhǎng)，但專業(yè)化水平還較低。部分技術(shù)經(jīng)理人缺乏技術(shù)背景、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及談判能力不足，難以有效銜接科技成果與市場(chǎng)需求。技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)規(guī)范尚未健全，缺乏統(tǒng)一的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)行為準(zhǔn)則，行業(yè)亂象時(shí)有發(fā)生。

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力參差不齊。多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)對(duì)接”等基礎(chǔ)服務(wù)為主，缺乏科技成果評(píng)估、轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)、投融資對(duì)接等高端服務(wù)。許多機(jī)構(gòu)依賴承接政府活動(dòng)或補(bǔ)貼生存，市場(chǎng)化運(yùn)作能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）金融體制與科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化需求不匹配

當(dāng)前金融體制還不能適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。從融資渠道看，科技型企業(yè)尤其是初創(chuàng)期企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，銀行貸款對(duì)科技企業(yè)的支持力度不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅15%的初創(chuàng)期科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)能獲得銀行貸款；股權(quán)融資、債券融資等直接融資渠道對(duì)科技企業(yè)的覆蓋度低，全國(guó)科技型企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資的比例不足5%。

從金融產(chǎn)品看，適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的金融產(chǎn)品匱乏。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化基金等產(chǎn)品規(guī)模小、覆蓋面窄，2024年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額不足3 000億元，科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)總額的0.8%；金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏針對(duì)概念驗(yàn)證、中試等不同轉(zhuǎn)化階段的差異化金融產(chǎn)品，難以滿足全鏈條資金需求。

（六）轉(zhuǎn)化載體質(zhì)量總體不高，數(shù)量與質(zhì)量失衡

盡管概念驗(yàn)證中心、中試基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)化載體數(shù)量快速增長(zhǎng)，但“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的問題依然突出。許多概念驗(yàn)證中心缺乏專業(yè)的驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)與設(shè)備，驗(yàn)證流程不規(guī)范，驗(yàn)證結(jié)果科學(xué)性不足。很大比例的中試基地存在設(shè)備閑置、技術(shù)水平落后等問題，難以滿足企業(yè)中試需求。許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位模糊，偏離“成果轉(zhuǎn)化”核心宗旨，存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少、轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、運(yùn)作不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)化成效不明顯。

此外，轉(zhuǎn)化載體之間協(xié)同不足也影響整體效能。概念驗(yàn)證中心、中試基地、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成“從驗(yàn)證到中試再到產(chǎn)業(yè)化”的全流程支撐，導(dǎo)致部分科技成果在轉(zhuǎn)化過程中“半途而廢”。

（七）政策體系結(jié)構(gòu)不平衡，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府作用協(xié)同不足

當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化政策體系存在“供給側(cè)政策多、需求側(cè)政策少”的結(jié)構(gòu)性失衡問題。成果轉(zhuǎn)化政策主要聚焦高校科研機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化激勵(lì)，如職務(wù)科技成果賦權(quán)、單列管理、收益分配等供給側(cè)；而企業(yè)成果轉(zhuǎn)化扶持、市場(chǎng)需求引導(dǎo)、應(yīng)用場(chǎng)景開放、用戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等需求側(cè)政策明顯不足，難以有效激發(fā)企業(yè)對(duì)科技成果的需求，導(dǎo)致“供給端有成果、需求端無(wú)市場(chǎng)”的供需不匹配現(xiàn)象。

同時(shí)，市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”與政府“更好作用”之間協(xié)同不足。一方面，部分領(lǐng)域存在“政府過度干預(yù)”的情況，如對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)的行政管控過嚴(yán)，影響市場(chǎng)活力；另一方面，在公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等領(lǐng)域政府作用發(fā)揮不足，如缺乏針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。

三、若干建議

為更好鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)，破解存在的問題，建議啟動(dòng)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》再次修訂：

（一）厘清核心概念內(nèi)涵，避免政策錯(cuò)配與執(zhí)行偏差

明確科技成果、職務(wù)科技成果、科技成果轉(zhuǎn)化的核心內(nèi)涵，避免因概念模糊導(dǎo)致政策錯(cuò)配與執(zhí)行偏差。例如，“科技成果”在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不同條款中的內(nèi)涵存在明顯差異，國(guó)家不同的政策文件對(duì)“科技成果”有不同的表述?！翱萍汲晒薄翱萍肌薄凹夹g(shù)”之間到底有何不同，尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定?！奥殑?wù)科技成果”“科技成果轉(zhuǎn)化”存在同樣的問題。建議盡管啟動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，對(duì)“科技成果”“職務(wù)科技成果”“科技成果轉(zhuǎn)化”給出更為準(zhǔn)確的定義，避免政府部門及各地隨意解釋，隨意擴(kuò)大或縮小其內(nèi)涵，避免引起混亂。

同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分“技術(shù)轉(zhuǎn)移”與“科技成果轉(zhuǎn)化”的概念差異，兩者的政策目標(biāo)與實(shí)施路徑不同，避免混淆施策。建議針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化分別制定專項(xiàng)政策，技術(shù)轉(zhuǎn)移政策聚焦“促進(jìn)成果流動(dòng)”，如完善技術(shù)交易市場(chǎng)、加強(qiáng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作；科技成果轉(zhuǎn)化政策聚焦“提升轉(zhuǎn)化效能”，如強(qiáng)化成果質(zhì)量、優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程，確保政策精準(zhǔn)性。

（二）推動(dòng)財(cái)稅扶持政策平等覆蓋，消除主體間政策差異

完善財(cái)稅扶持政策，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇。在稅收優(yōu)惠方面，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化、國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)的成果承接項(xiàng)目納入稅收優(yōu)惠范圍，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；在財(cái)政扶持方面，設(shè)立統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)不同主體的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目一視同仁，避免“重高校、輕企業(yè)”“重國(guó)企、輕民企”的政策傾斜。

同時(shí)，針對(duì)不同主體的特點(diǎn)制定差異化支持舉措。如重點(diǎn)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加快醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)化倫理審查快速通道；優(yōu)化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策，簡(jiǎn)化審批流程，建立成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)吸收能力培育支持，提供技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)接服務(wù)等，提升民營(yíng)企業(yè)成果承接能力。

（三）確立轉(zhuǎn)化載體法律地位，鼓勵(lì)和規(guī)范其發(fā)展

確立概念驗(yàn)證中心、中試基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)化載體的法律定位，將其納入《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及配套法規(guī)體系的規(guī)范，明確各類轉(zhuǎn)化載體的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、權(quán)利義務(wù)與監(jiān)管機(jī)制。例如，明確概念驗(yàn)證中心的公益屬性與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的定位，規(guī)定驗(yàn)證中心的設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)資質(zhì)要求、驗(yàn)證流程規(guī)范；明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“成果轉(zhuǎn)化為核心宗旨”的定位，禁止偏離轉(zhuǎn)化目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行淘汰機(jī)制。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類轉(zhuǎn)化載體的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估，建立轉(zhuǎn)化載體動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，以轉(zhuǎn)化成效（如成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)帶動(dòng)作用）為核心指標(biāo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化載體從“重?cái)?shù)量增長(zhǎng)”向“重質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化需求側(cè)政策，優(yōu)化政策體系結(jié)構(gòu)

加大需求側(cè)政策制定與實(shí)施力度。一是設(shè)立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)承接高校科研機(jī)構(gòu)科技成果的項(xiàng)目給予扶持；二是定期發(fā)布“科技成果轉(zhuǎn)化需求目錄”，引導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求開展研發(fā)；三是通過政府采購(gòu)、首購(gòu)首用等政策，支持轉(zhuǎn)化科技成果的產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

通過各種方式或途徑，破解供需信息不對(duì)稱問題。搭建全國(guó)統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接平臺(tái)，整合高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的成果資源與企業(yè)的需求資源，實(shí)現(xiàn)“成果上網(wǎng)、需求上線、精準(zhǔn)對(duì)接”；鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦成果對(duì)接會(huì)、專場(chǎng)推介會(huì)和路演大賽等，促進(jìn)供需雙方面對(duì)面交流合作。

（五）健全勤勉盡責(zé)機(jī)制與政策澄清機(jī)制，保障政策有效落地

國(guó)家層面盡快建立科技成果轉(zhuǎn)化勤勉盡責(zé)機(jī)制，明確高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人員、技術(shù)經(jīng)理人等在成果轉(zhuǎn)化中的責(zé)任邊界與免責(zé)情形。制定《科技成果轉(zhuǎn)化勤勉盡責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各類主體在轉(zhuǎn)化過程中“已履行合理注意義務(wù)、遵守法定程序”的行為，即使轉(zhuǎn)化失敗或有非主觀過錯(cuò)，也不予追責(zé)，消除主體“不敢轉(zhuǎn)、怕?lián)?zé)”的顧慮。

完善科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)澄清機(jī)制，及時(shí)解決政策執(zhí)行中的模糊地帶與爭(zhēng)議問題。建議國(guó)家有關(guān)部門定期收集地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中遇到的問題，通過發(fā)布政策解讀文件、舉辦政策培訓(xùn)、在線答疑等方式，及時(shí)澄清政策疑問。對(duì)爭(zhēng)議較大的政策問題，組織專家開展論證，提出明確解決方案，確保政策執(zhí)行無(wú)偏差、不走樣。

（六）強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)理人法律地位，提升服務(wù)能力

在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及配套法規(guī)修訂中明確技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)理人的法律地位，將其納入科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域。明確技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)“專業(yè)化服務(wù)”定位，實(shí)行資格認(rèn)定制度，允許其通過技術(shù)評(píng)估、咨詢服務(wù)、股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)盈利；支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。

建立技術(shù)經(jīng)理人資格認(rèn)定機(jī)制與持證上崗制度。制定統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)理人資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋技術(shù)背景、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)等方面。設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人資格考試制度，定期組織考試，對(duì)考試合格者頒發(fā)資格證書。明確規(guī)定從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的人員必須持證上崗，禁止無(wú)證從業(yè)，規(guī)范技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)秩序。同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展體系，吸引更多優(yōu)秀人才投身技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)。

（七）深化金融體制改革，提升金融支持能力

加快金融體制改革，構(gòu)建適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和要求的金融支持體系。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化不同階段開發(fā)差異化產(chǎn)品。建議推出“概念驗(yàn)證保險(xiǎn)”，為驗(yàn)證失敗提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；開發(fā)“中試貸款”，給予優(yōu)惠利率與政府貼息；推出“成果轉(zhuǎn)化債券”，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）市場(chǎng)導(dǎo)向與政府作用協(xié)同發(fā)力，形成轉(zhuǎn)化合力

明確市場(chǎng)與政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府更好作用。在技術(shù)交易、成果評(píng)估、企業(yè)承接轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等領(lǐng)域，減少政府行政干預(yù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)自主決定成果轉(zhuǎn)化的方向、規(guī)模與效率；在公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加大政府投入與政策支持，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為成果轉(zhuǎn)化提供保障。

未來(lái)，建議以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施十周年為新起點(diǎn)，聚焦問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)、提高創(chuàng)新體系整體效能、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供更強(qiáng)有力的支撐。

本文來(lái)源于《科技中國(guó)》2025年第10期。吳壽仁，上海市科學(xué)學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授級(jí)高工。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com