近期，昆明理工大學(xué)蓮華、呈貢兩大校區(qū)的多個(gè)修繕改造項(xiàng)目集中出現(xiàn)審計(jì)爭(zhēng)議，引發(fā)教育領(lǐng)域及工程行業(yè)的廣泛關(guān)注。涉及爭(zhēng)議的施工單位包括云南仟柏卉實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、云南漢翔建設(shè)工程有限公司等多家企業(yè)，矛盾集中在審計(jì)結(jié)果與報(bào)送金額差異懸殊、審計(jì)周期嚴(yán)重超時(shí)、保質(zhì)兩年卻三年多未給出審計(jì)結(jié)果，審計(jì)機(jī)構(gòu)中立性存疑幾大問題。致多家企業(yè)破產(chǎn)，面臨生存困境。

目前，相關(guān)施工方已通過提交書面申請(qǐng)書、委托專業(yè)律師介入等方式，正式向校方提出維權(quán)訴求。

多校區(qū)改造項(xiàng)目卷入爭(zhēng)議 核心矛盾直指審計(jì)環(huán)節(jié)

此次陷入審計(jì)爭(zhēng)議的項(xiàng)目，全面覆蓋昆明理工大學(xué)蓮華、呈貢兩大核心校區(qū)，具體包括省職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院修繕項(xiàng)目、智慧教室提升改造項(xiàng)目、呈貢校區(qū)工會(huì)架空層修繕項(xiàng)目、昆明理工大學(xué)呈貢校區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)場(chǎng)地提升改造項(xiàng)目、洗手設(shè)施改造項(xiàng)目、蓬華校區(qū)主干道修繕項(xiàng)目、真空冶金工程研究中心電氣改造項(xiàng)目、呈貢校區(qū)后勤一號(hào)樓修繕項(xiàng)目、有色金屬學(xué)科群國(guó)重實(shí)驗(yàn)室修繕項(xiàng)目及體育設(shè)施安全隱患整改項(xiàng)目等十一大品類。這些項(xiàng)目的竣工時(shí)間集中在2022年，簽約合同價(jià)跨度從數(shù)十萬元至三百余萬元不等，均屬于校園基礎(chǔ)設(shè)施及科研配套的重要改造工程。據(jù)施工方提供的書面材料及律師函件，爭(zhēng)議核心主要體現(xiàn)在三方面：

一是審計(jì)結(jié)果與施工方報(bào)送的竣工結(jié)算總價(jià)差距顯著且缺乏明確依據(jù)。以省職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院修繕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目合同簽約價(jià)為3641888.81元，施工方依據(jù)實(shí)際工程量核算的竣工結(jié)算總價(jià)為3800903.43元，而負(fù)責(zé)審計(jì)的云南華昆工程造價(jià)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華昆咨詢”）在未充分說明調(diào)整依據(jù)的情況下，先后出具三次審計(jì)結(jié)果，分別約為190萬元、280萬元、299萬元，三次結(jié)果不僅與合同金額及施工方報(bào)送金額存在較大差距，相互間的差額也高達(dá)百萬元，缺乏審計(jì)結(jié)論應(yīng)有的穩(wěn)定性；在真空冶金工程研究中心電氣改造項(xiàng)目中，施工方提出，經(jīng)核對(duì)審計(jì)初稿，該項(xiàng)目室內(nèi)工程、室外工程及簽證部分的審計(jì)差額合計(jì)達(dá)76231.49元，且審計(jì)方未對(duì)差額部分的核減理由作出書面說明。

二是審計(jì)周期過長(zhǎng)，部分項(xiàng)目竣工超三年仍無最終結(jié)果，直接導(dǎo)致工程款支付停滯。呈貢校區(qū)工會(huì)架空層修繕項(xiàng)目于2022年10月竣工，截至2025年11月審計(jì)工作仍無明確時(shí)間表，審計(jì)周期已超37個(gè)月；洗手設(shè)施改造項(xiàng)目2022年12月通過竣工驗(yàn)收后，施工方于2023年3月按校方要求完整報(bào)送全套審計(jì)資料，但直至2025年11月仍未收到正式審計(jì)報(bào)告，依據(jù)合同約定的“審計(jì)后28天內(nèi)付款”條款，該項(xiàng)目工程款已逾期支付超22個(gè)月。呈貢校區(qū)后期一號(hào)樓修繕項(xiàng)目于北區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)地提升改造項(xiàng)目歷時(shí)三年多，仍未有審計(jì)結(jié)果。

三是施工方對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)中立性及專業(yè)性存疑。多家涉事施工單位表示，在審計(jì)過程中與華昆咨詢就工程量核算標(biāo)準(zhǔn)、定額套用依據(jù)等核心問題多次產(chǎn)生分歧，且該機(jī)構(gòu)在同一項(xiàng)目中歷經(jīng)三次審計(jì)仍未得出公允一致的結(jié)果。施工方認(rèn)為，此情形已符合《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》中“審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)事項(xiàng)存在利害關(guān)系或可能影響審計(jì)公正的，被審計(jì)單位有權(quán)申請(qǐng)回避”的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此提出更換審計(jì)機(jī)構(gòu)的訴求。

企業(yè)反映，因?qū)徲?jì)分管校負(fù)責(zé)人安排，審計(jì)處李某對(duì)接施工單位時(shí)，拒不接收合理訴求及申請(qǐng)，強(qiáng)令外聘審計(jì)單位出報(bào)告并要求施工單位簽字，被指阻礙項(xiàng)目結(jié)算。

作為校審計(jì)合作方，其項(xiàng)目初審與終審均獨(dú)立承擔(dān)（其他機(jī)構(gòu)則分由不同單位負(fù)責(zé)）；與學(xué)校連續(xù)合作十年未更換，引發(fā)公平性及利益輸送質(zhì)疑。其審計(jì)還存“隨意扣押資料、拖延審計(jì)”問題，如某項(xiàng)目質(zhì)保期2年卻拖延3年未完成審計(jì)，以“資料不全”搪塞（該問題此前未告知）。這一模式與多地推行的“初審與終審分離”審計(jì)規(guī)范相悖，如武岡市明確規(guī)定400萬元以下項(xiàng)目需由中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、審計(jì)局抽查復(fù)核，以保障審計(jì)獨(dú)立性。

基建處履職問題同樣成為結(jié)算阻滯的重要誘因。在國(guó)重實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目中，36份已核實(shí)的簽證單被甲方代表拖延半年多未簽字，直接導(dǎo)致結(jié)算資料無法送審，而該代表還獲得“優(yōu)秀”稱號(hào)，引發(fā)施工方強(qiáng)烈不滿；云南四安建設(shè)工程有限公司參與的項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)人趙某等人對(duì)超出合同約定的工程量不按規(guī)定辦理簽證，進(jìn)一步阻礙項(xiàng)目推進(jìn)。根據(jù)工程管理規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)簽證需及時(shí)完善手續(xù)，否則將直接影響竣工結(jié)算效率，基建處的上述行為顯然違反了這一要求。

合同協(xié)議書、竣工驗(yàn)收說明書 圖一、圖二 （企業(yè)方提供）

合同協(xié)議書、竣工驗(yàn)收說明書 圖一、圖二 （企業(yè)方提供）

施工方明確四項(xiàng)訴求 律師介入啟動(dòng)維權(quán)程序

針對(duì)上述審計(jì)爭(zhēng)議及履職問題，相關(guān)施工方已聯(lián)合向昆明理工大學(xué)審計(jì)處及后勤管理部門提交書面訴求，核心包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是請(qǐng)求對(duì)所有涉事項(xiàng)目啟動(dòng)獨(dú)立的重新審計(jì)程序；二是申請(qǐng)更換審計(jì)機(jī)構(gòu)，不再由華昆咨詢負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)及復(fù)核工作；三是要求華昆咨詢立即交還施工方提交的竣工結(jié)算送審全套原件資料，并出具資料接收確認(rèn)清單；四是就審計(jì)拖延給施工方造成的資金占用利息、人工成本增加等經(jīng)濟(jì)損失予以合理賠償。

在此基礎(chǔ)上，施工方進(jìn)一步明確補(bǔ)充訴求：①對(duì)華昆公司存在的消極違規(guī)核查問責(zé)；②要求華昆咨詢交還結(jié)算資料，并說明各項(xiàng)目送審進(jìn)度及延誤原因；③校方公開解釋與華昆咨詢長(zhǎng)期合作的決策依據(jù)及遴選流程，同時(shí)出具基建處履職問題的具體處理方案，切實(shí)保障施工企業(yè)及農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工工資支付與工程款撥付直接掛鉤，工程款逾期支付需按約定或市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率支付利息。

為推動(dòng)訴求落地，多家施工方已正式委托專業(yè)律師介入維權(quán)。其中，云南仟柏卉實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、云南漢翔建設(shè)工程有限公司共同委托律師，全面負(fù)責(zé)審計(jì)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、工程竣工結(jié)算對(duì)接、工程款撥付協(xié)商及合同糾紛處理等事宜；云南四安建設(shè)工程有限公司通過委托律師事務(wù)所，已向昆明理工大學(xué)發(fā)送律師函，就項(xiàng)目結(jié)算資料的完整性確認(rèn)、工程款支付進(jìn)度的明確時(shí)限等問題提出書面溝通要求；云南筑昆建筑工程有限公司則通過律師函形式，正式要求昆明理工大學(xué)審計(jì)處對(duì)審計(jì)報(bào)告中工程量差異的核減依據(jù)進(jìn)行書面復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。

工程質(zhì)量保修書 圖三 （企業(yè)方提供）

合同與法規(guī)雙重支撐 訴求具備充分依據(jù)

從合同約定來看，所有涉事項(xiàng)目的施工合同均明確載明兩項(xiàng)核心條款：一是工程結(jié)算造價(jià)以“雙方共同認(rèn)可的”審計(jì)單位審定結(jié)果為準(zhǔn)，結(jié)算審計(jì)總造價(jià)的3%將作為質(zhì)量保證金，待保修期滿后無息退還；二是施工方應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單及全套資料，發(fā)包人需在審計(jì)完畢后28天內(nèi)完成剩余工程款支付。

施工方表示，其提出的訴求均符合合同約定及相關(guān)法律法規(guī)。審計(jì)周期過長(zhǎng)已明顯違反“結(jié)算審核時(shí)限”的約定，有八個(gè)項(xiàng)目保修期已過一年，現(xiàn)場(chǎng)部分改造內(nèi)容因使用磨損發(fā)生變化，客觀上已不具備重新實(shí)地核對(duì)原始數(shù)據(jù)的條件，進(jìn)一步加劇了結(jié)算進(jìn)程的阻滯。

截至目前，事件糾紛仍未得到實(shí)際解決，多家施工方均表示，希望校方能夠正視審計(jì)過程中存在的問題，盡快組織專項(xiàng)工作組推動(dòng)問題解決；若協(xié)商無果，將通過提起民事訴訟、申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定等法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。