響應(yīng)家鄉(xiāng)招商引資號(hào)召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，本是政企攜手共贏的佳話。然而，遼寧省錦州市某能生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱 “某能公司”）卻在十六年間遭遇項(xiàng)目停工、土地權(quán)屬懸而未決、維權(quán)之路漫長(zhǎng)等困境。這場(chǎng)源于 500 畝土地權(quán)屬承諾的糾紛，不僅讓企業(yè)巨額投資面臨風(fēng)險(xiǎn)，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的廣泛關(guān)注。

招商簽約：企業(yè)履約推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為助力縣域經(jīng)濟(jì)振興，寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)將實(shí)力雄厚的某能公司列為重點(diǎn)招商引資對(duì)象。2009 年 11 月 25 日，某能公司負(fù)責(zé)人劉某偉與寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)簽訂《生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》，明確了雙方權(quán)利義務(wù)。

協(xié)議約定，某能公司計(jì)劃在寬甸城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資 3.8 億元，建設(shè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目；寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)出讓 500 畝工業(yè)用地給該企業(yè)，標(biāo)定地價(jià)每畝 6 萬(wàn)元，企業(yè)支付首付 500 萬(wàn)元即可進(jìn)場(chǎng)施工，政府負(fù)責(zé)辦理有效期 50 年的《國(guó)有土地使用證》，并給予多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。此外，協(xié)議還對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)間、“三通一平” 保障、審批手續(xù)協(xié)助辦理等事項(xiàng)作出明確約定。

協(xié)議簽訂后，某能公司積極履行約定，于 2010 年 2 月支付 500 萬(wàn)元土地首付款，隨后相繼取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及多項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)。2010 年 4 月，企業(yè)組織工程隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，僅 5 個(gè)月便完成 5 萬(wàn)平方米辦公樓、宿舍樓及 9 萬(wàn)平方米鋼結(jié)構(gòu)廠房基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)河道護(hù)堤、橋梁架設(shè)等主體工程，項(xiàng)目按計(jì)劃可于 2010 年 12 月竣工投產(chǎn)。

突生變故：項(xiàng)目停工土地權(quán)屬遇阻

就在項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)之際，2010 年 9 月 14 日，某能公司收到寬甸滿族自治縣原國(guó)土相關(guān)部門(mén)下達(dá)的《責(zé)令停止違反國(guó)土資源法規(guī)行為通知書(shū)》。該通知書(shū)認(rèn)定企業(yè)施工行為違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停工接受調(diào)查。此時(shí)企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，政府承諾辦理的 500 畝土地《國(guó)有土地使用證》尚未完成審批手續(xù)，協(xié)議中 “邊審批邊建設(shè)” 的約定未能兌現(xiàn)，項(xiàng)目被迫全面停工。

此后十六年間，某能公司始終未能等到政府兌現(xiàn)土地權(quán)屬承諾。企業(yè)多次與寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，要求按協(xié)議辦理《國(guó)有土地使用證》，但問(wèn)題始終未得到解決。

值得關(guān)注的是，協(xié)議約定的 500 畝土地中，有 22 畝被規(guī)劃用于建設(shè)污水處理廠。寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)表示該地塊已辦理合法手續(xù)，不存在違規(guī)占用問(wèn)題；而某能公司則認(rèn)為，政府在未解決企業(yè)土地權(quán)屬的情況下擅自規(guī)劃使用約定土地，已影響企業(yè)合法權(quán)益。為維持生存，該企業(yè)曾投資 300 多萬(wàn)元建設(shè)飲料廠開(kāi)展自救，但未獲得相關(guān)部門(mén)支持，生存壓力持續(xù)加大。

信訪與訴訟：77 億索賠尋求權(quán)益保障

十六年來(lái)，某能公司通過(guò)信訪渠道多次向各級(jí)部門(mén)反映訴求，核心包括要求辦理土地使用證、歸還被占用土地及賠償經(jīng)濟(jì)損失等。2025 年 4 月，劉某偉連續(xù)在國(guó)家信訪部門(mén)登記反映情況，明確四項(xiàng)訴求：立即辦理 500 畝土地使用證、歸還 22 畝用于建設(shè)污水處理廠的土地、賠償 16 年經(jīng)濟(jì)損失、追究相關(guān)部門(mén)違規(guī)出讓土地的責(zé)任。

2025 年 8 月，寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)作出信訪答復(fù)：60 畝地塊擬于 2025 年 12 月末出讓，其余 381 畝根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況分批或整體出讓；對(duì)于歸還土地的訴求，因污水處理廠建設(shè)手續(xù)合法且企業(yè)未實(shí)際取得土地使用權(quán)，不予支持；對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失訴求，因雙方存在爭(zhēng)議，建議通過(guò)法院裁決；關(guān)于違規(guī)出讓土地的訴求，已轉(zhuǎn)由相關(guān)部門(mén)另行答復(fù)。

因?qū)π旁L處理結(jié)果不滿意，某能公司于 2025 年 10 月正式向相關(guān)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)按協(xié)議辦理 500 畝土地《國(guó)有土地使用證》，并賠償直接經(jīng)濟(jì)損失 2.76 億元、可得利益損失 74.56 億元，合計(jì) 77.32 億元。企業(yè)表示，已嚴(yán)格履行協(xié)議約定，而政府未按承諾辦理土地審批手續(xù)導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期停工，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。目前，丹東市相關(guān)法院已立案受理該案，案件正在進(jìn)一步審理中。

糾紛背后：政務(wù)誠(chéng)信與營(yíng)商環(huán)境的思考

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，明確政府應(yīng)堅(jiān)守契約精神。在此次糾紛中，寬甸滿族自治縣相關(guān)部門(mén)未按協(xié)議約定完成土地審批手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目停工；十六年間未能有效解決土地權(quán)屬問(wèn)題，且將約定土地規(guī)劃用于其他建設(shè)；面對(duì)企業(yè)信訪訴求，僅部分回應(yīng)土地出讓事宜，核心損失賠償問(wèn)題未獲妥善處理。

政企合作的基礎(chǔ)是公平公正與契約精神，“招商必守信” 是地方政府應(yīng)堅(jiān)守的原則。此類糾紛的妥善解決，既需要司法機(jī)關(guān)依法公正裁決，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也需要上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的約束，健全政府履約守信機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上獲得穩(wěn)定預(yù)期，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

目前，該案仍在審理過(guò)程中，其最終裁決結(jié)果不僅關(guān)系到某能公司的發(fā)展前景，也將對(duì)地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生重要影響，后續(xù)進(jìn)展值得關(guān)注。