陜西柞水縣搭建“五庫”平臺，小縣城招商做出大文章

關(guān)鍵詞：招商引資

招商引資是經(jīng)濟工作的“生命線”，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，也是檢驗干部作風(fēng)能力的“大考場”。今年以來，柞水縣持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，堅持以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，持續(xù)深化“三個年”活動，探索搭建客商信息庫、招商項目庫、在談項目庫、要素保障庫、閑置資產(chǎn)儲備庫“五庫”平臺，精準發(fā)力招商引資，力促產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)存量、育增量、提質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。1 - 11月，全縣實際使用內(nèi)資15.17億元，同比增長115.18%，增量8.12億元，到位外資直投33.98萬美元。

做法及成效

搭建“客商信息庫”，靶向施策抓招商。堅持抓大不放小、重工不輕農(nóng)、喜新又親舊、優(yōu)招更重投原則，科學(xué)謀劃，整合資源，主動出擊，靶向發(fā)力，切實提高招商引資精準度、實效性。一是鎖定主攻方向，劃好“路線圖”招商。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等重點區(qū)域發(fā)展形勢機遇，制定“四大主攻地區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清單，梳理“五大產(chǎn)業(yè)鏈群”目標企業(yè)40戶，設(shè)立上海、廈門、深圳等10個駐外招商聯(lián)絡(luò)處，立足柞水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛捕捉、精細篩選、分析研判招商線索，先后對接聯(lián)絡(luò)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)178家。二是把準突破重點，借力“關(guān)系網(wǎng)”引商。打好“感情牌”“親情牌”“鄉(xiāng)情牌”，依托當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系和各類招商網(wǎng)絡(luò)、信息平臺，建立柞水籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息庫，成立西安市柞水商會，聘請10名柞水籍優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任招商大使，借助信息靈、人脈廣、資源多等優(yōu)勢擴大招商引資“朋友圈”，協(xié)助開展叩門招商32次、拜訪企業(yè)41家。三是抓住關(guān)鍵變量，打好“服務(wù)牌”贏商。動態(tài)更新在柞投資企業(yè)家、意向合作企業(yè)家、在外知名企業(yè)家清單，夯實行業(yè)部門定向聯(lián)絡(luò)對接責(zé)任，跟進解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目落地、手續(xù)辦理等問題。聘請6名在柞投資企業(yè)家擔(dān)任柞水招商顧問，引導(dǎo)支持縣內(nèi)企業(yè)積極參加各類博覽會、發(fā)布會、洽談會，借力宣傳推介柞水資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)項目、營商環(huán)境，進一步增強柞水的知名度和吸引力。

建立“招商項目庫”，聚鏈成群抓招商。立足柞水“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣”發(fā)展定位，堅持項目為王，突出產(chǎn)業(yè)為基，聚力招大引強，促進綠色食品（木耳）首位產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游、健康醫(yī)藥、新材料（菱鐵）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。一是以謀劃項目驅(qū)動招商引資。圍繞縣域發(fā)展所需、自身所能、群眾所盼、未來所向，統(tǒng)籌謀劃重點項目與招商項目，盯緊國家“兩重”“兩新”和一攬子增量政策等紅利窗口、產(chǎn)業(yè)風(fēng)口、投資切口，謀劃儲備重大項目309個，對標充實“五大產(chǎn)業(yè)”項目庫項目261個，西部食用菌交流中心（柞水木耳交易中心）、西冶智能制造中心等50個重點招商項目相繼落地建設(shè)。二是以政策加成服務(wù)招商引資。注重以“小氣候”引來“大項目”、用“軟實力”撬動“硬項目”，搶抓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等政策機遇，出臺支持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2個若干措施，設(shè)立木耳產(chǎn)業(yè)、項目前期等4個重點領(lǐng)域6000萬財政引導(dǎo)資金，全年新引進投資主體38個。三是以產(chǎn)業(yè)鏈群引領(lǐng)招商引資。聚焦“綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌化、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合化、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、清潔能源產(chǎn)業(yè)綠色化”發(fā)展方向和鏈條斷點，搭建木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、“柞水旅游季”和陜西省鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展等招商平臺，“柞水木耳”品牌價值達到53.23億元，盤龍藥業(yè)3CL蛋白酶抑制劑注冊國際專利，陜南投資最大的產(chǎn)業(yè)化單體項目曹坪抽水蓄能電站落地建設(shè)，裝備制造產(chǎn)業(yè)園填補了商洛制造業(yè)空白。

建立“在談項目庫”，梯次銜接抓招商。牢固樹立“以招商引資落地轉(zhuǎn)化率論英雄”的鮮明導(dǎo)向，落實專班推進，優(yōu)化工作流程，排出優(yōu)先順序，加強溝通對接，力促在談項目快簽約、簽約項目快落地、落地項目快建設(shè)。一是做實前期推動招商項目接續(xù)有力。注重加強招商項目條線管理、提升轉(zhuǎn)化質(zhì)效，縣招商服務(wù)中心依托“兩圖兩庫兩表”，統(tǒng)籌整合全縣招商引資資源要素，跟進縣內(nèi)外各類展會簽約、鎮(zhèn)（街道）部門自主對接、對口幫扶單位支援等招商成果，實行月度統(tǒng)計、季度更新，目前已入庫“在談項目庫”18個，老林山泉飲用水、林麝養(yǎng)殖等6個在談項目成功轉(zhuǎn)化為簽約項目。二是建賬管理實現(xiàn)招商進展實時把控。實時掌握鎮(zhèn)（街道）和部門洽談、對接項目進展情況，分類建立項目臺賬，科學(xué)研判輕重緩急，按照洽談成熟度劃分為意向項目、攻堅項目、繼續(xù)洽談跟進項目，落實專班領(lǐng)導(dǎo)、專人辦公、專責(zé)落實、專策保障全過程跟蹤管理服務(wù)。1－12月，9個鎮(zhèn)（街道）累計推介精品民宿、冷鏈物流、標準化廠房、農(nóng)文旅融合、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等招商項目57個、總投資27.93億元。三是精準服務(wù)促進招商成果加速轉(zhuǎn)化。建立審批權(quán)限部門項目手續(xù)辦理、項目開工、納統(tǒng)入庫等工作銜接和信息共享機制，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)員、局長主任聯(lián)絡(luò)員、行業(yè)干部服務(wù)員“三員”幫企制度，明確“項目專員”45人，建立與投資主體、投資人常態(tài)溝通對接機制，定期組織項目洽談活動。先后引進上海華住集團、上海碧凌谷酒店管理、北京新發(fā)地、陜西金朗旅游開發(fā)等12家知名企業(yè)，有效提升了品質(zhì)酒店、精品民宿和木耳營銷等產(chǎn)業(yè)項目管理運營水平。

建立“要素保障庫”，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境抓招商。堅持“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切聚焦項目干、一切服務(wù)項目建”理念，用好政策“工具箱”，打好服務(wù)“組合拳”，著力構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好的營商環(huán)境。一是搭建園區(qū)平臺打造招商“硬支撐”。發(fā)揮園區(qū)招商“主陣地”“磁力場”作用，推進省級高新區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)綜合提升，按照不同用途、不同級別、不同區(qū)域（地塊），將園區(qū)“七通一平”、閑置土地、標準化廠房、畝均效益等要素信息梳理錄入“招商要素保障庫”，為客商投資合作提供要素信息參考。累計為入園企業(yè)提供標準化廠房4.1萬平方米、土地20畝，目前園區(qū)入園企業(yè)達到52戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)31戶。二是升級管理服務(wù)打造招商“軟環(huán)境”。穩(wěn)妥推進工業(yè)用地“標準地”和審批手續(xù)下放改革試點，依托現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)建設(shè)，搭建“招商要素保障庫”，出臺《柞水縣親商安商富商十條承諾》《柞水縣加強統(tǒng)籌聯(lián)動構(gòu)建大招商格局八條措施》等招商政策，選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任營商環(huán)境特約監(jiān)督員，點對點走訪反饋“五上”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營訴求。1－12月，大西溝礦業(yè)、陜西惠達等本地企業(yè)投資新項目11個、追加投資1.52億元。。三是提升專業(yè)水平確保招商“實物量”。創(chuàng)新運用投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，實施策劃賦能、精準招商、跟蹤落地等“七大行動”，發(fā)揮人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，外引內(nèi)育懂市場經(jīng)濟、善服務(wù)談判的專業(yè)招商人才，分行業(yè)、領(lǐng)域組建策劃和招商團隊，在“柞水招商”微信公眾號等媒體平臺播發(fā)《引鳳來儀——鎮(zhèn)（街道）招商推介》欄目9期，實行項目簽約率、履約率、落地率月度通報、季度考核，30個項目實現(xiàn)當(dāng)年招商當(dāng)年落地，8個招商項目建成投產(chǎn)。

建立“閑置資產(chǎn)儲備庫”，內(nèi)培外引抓招商。主動適應(yīng)招商引資新形勢、新要求，立足土地資源緊缺和生態(tài)功能區(qū)雙重考驗，堅持內(nèi)挖潛能優(yōu)存量、外拓版圖育增量，切實通過招商引資激活“沉睡資源”、塑造發(fā)展優(yōu)勢。一是加快資源盤活“優(yōu)存量”。整合專家、律師、業(yè)務(wù)骨干等成立閑置資源資產(chǎn)盤活團隊，全面盤清鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村組閑置村部、校舍、廠房、辦公場所和存量土地等資源，根據(jù)位置、面積和地塊性質(zhì)等分類登記錄入“閑置資產(chǎn)儲備庫”，編制產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃、招商意向、投資規(guī)模等招商手冊開展定向招商推介。目前累計清查閑置資源資產(chǎn)33處1051.4畝,回收建設(shè)用地294畝，原安德魯西亞引入投資主體建成牛背梁度假山莊，澳凱光電產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為金耳羹一二三產(chǎn)融合項目。二是注重開放招商“擴增量”。依托“閑置資產(chǎn)儲備庫”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、鄉(xiāng)情招商、節(jié)會招商和基金招商等方式，引導(dǎo)盤龍藥業(yè)、歐珂藥業(yè)加大新項目、新領(lǐng)域投資力度，借助西冶集團、合元冶金和博德曼科技等公司產(chǎn)品外銷擴大外貿(mào)份額。邀請中國二冶集團、中陜核健康產(chǎn)業(yè)、南京百陽墾生物技術(shù)等40家企業(yè)協(xié)會來柞考察、對接項目，持續(xù)舉辦鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會、“柞水木耳文化節(jié)”等專場招商活動，全年共簽約項目47個，總投資29.35億元。三是加強洽談推介“拓新量”。打造“秦嶺閨秀·康養(yǎng)柞水”政商懇談會、柞水木耳北京專場推介會等招商載體，組織縣內(nèi)企業(yè)積極參加進博會、絲博會、農(nóng)高會等大型展會推介洽談，支持柞水農(nóng)特產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、科技產(chǎn)品和新材料等外出參展尋求合作。柞水木耳等產(chǎn)品亮相中國國際商標品牌節(jié)、韓國農(nóng)產(chǎn)品展銷會和“一帶一路”特色商品展覽會等國際展會，引入三星公司和中國扶貧基金會建成百美村宿，打造了基金招商的新范式，南京陽成服飾、揚州安貝斯玩具等填補了柞水外貿(mào)企業(yè)的空白。

經(jīng)驗與啟示

提升招商質(zhì)效需要堅持增量思維，明確主攻方向。柞水縣堅持把招商引資作為優(yōu)化重塑縣域投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主抓手，通過建立“客商信息庫”，擴大視野范圍，明確主攻方向，找準目標企業(yè)，定期赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)開展“專、精、特、新”專題推介、精準招商，不斷提升項目簽約率、落地率。

提升招商質(zhì)效需要增強鏈式思維，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。柞水立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，提出以綠色食品、康養(yǎng)旅游、健康醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、清潔能源“五大產(chǎn)業(yè)鏈群”支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過建立“招商項目庫”，在產(chǎn)業(yè)鏈條上游“追根溯源”、中游“強筋健骨”、下游“順藤摸瓜”，招引落地一批延鏈補鏈強鏈項目，支撐特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

提升招商質(zhì)效需要提升創(chuàng)新思維，探索服務(wù)路徑。柞水堅持在工作理念上“破冰”、體制機制上“破題”、堵點難點上“破局”，聚力提升項目落地轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟貢獻率，通過建立“在談項目庫”，探索推行策劃賦能、精準招商、跟蹤落地、回訪紓困“七大行動”和“17245”工作法，規(guī)范利用政策引導(dǎo)，繪就了一企帶一鏈、一鏈成一片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景。

提升招商質(zhì)效需要強化系統(tǒng)思維，整合招商資源。柞水構(gòu)建“四套班子主推、縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、責(zé)任單位主跟”招商引資工作格局，通過建立“要素保障庫”和“1+5+X”招商引資體系，整合行業(yè)部門骨干、在外成功人士和招商大使等力量，打造了一支懂經(jīng)濟、精產(chǎn)業(yè)、善談判、會服務(wù)的專業(yè)化招商團隊，實現(xiàn)招商資源共享、招商項目共推的良好局面。

提升招商質(zhì)效需要用好辯證思維，深挖內(nèi)在潛力。柞水縣始終以節(jié)約集約高效利用土地資源為目標，守牢耕地保護紅線，破解用地制約難題，適應(yīng)招商引資形勢，建立“閑置資產(chǎn)儲備庫”，聚力向土地存量要“發(fā)展增量”，積極搶抓“兩重”“兩新”政策機遇“騰籠換鳥”，抓緊謀劃儲備一批專項債、超長期特別國債等項目，為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力支撐。

下一步，柞水縣將堅持把招商引資作為“一把手工程”，把新發(fā)展理念貫穿招商引資工作全過程，以改革的精神和舉措，加快完善新型招商引資工作體系，統(tǒng)籌推進“五庫”和“六庫兩線一碼”平臺建設(shè)，集中精力、緊盯不放、攻堅克難，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，全力塑造柞水高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)新動能新優(yōu)勢。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年2月號